一、發(fā)展現(xiàn)狀及形勢淺析

目前，我國民航市場對外開放程度不斷加大，由于國外發(fā)達國家和地區(qū)民航市場化改革較早，國外的航空公司無論是在網(wǎng)絡建設還是在運營成本方面都具有明顯的優(yōu)勢，給我國民航企業(yè)的發(fā)展造成了巨大的壓力。面對當前這一形勢，我國民航企業(yè)應把如何提高自身核心競爭力、如何制定適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略作為重點工作，以實現(xiàn)企業(yè)核心競爭力持續(xù)提高的目標。

云南地處西南云貴高原，這里地形地貌復雜，多數(shù)地方山高林密、溝壑林立，因此修建公路和鐵路的成本較高，這給云南航空運輸業(yè)的發(fā)展提供了較大空間。此外，隨著中國和東盟國家經(jīng)濟貿(mào)易合作的加強，雙方民航業(yè)必將迎來大發(fā)展的機會，需要更加開放、靈活、便利、安全和一體化的航空運輸體系來支持巨大的資源要素區(qū)域性流動。2012年6月28日，一夜成功轉(zhuǎn)場的奇跡，讓昆明長水國際機場的樂章在春城大地奏響，也讓它成為了云南民航業(yè)快速發(fā)展的先鋒。作為亞洲最大的單體航站樓，昆明長水國際機場航站樓區(qū)擁有停機位110個，飛行區(qū)東跑道長4500米、寬60米，西跑道長4000米、寬45米，雙跑道垂直間距1950米，飛行區(qū)按4F最高標準規(guī)劃建設，可滿足旅客吞吐量3800萬人次、貨郵吞吐量95萬噸、飛機起降30.3萬架次。

隨著昆明機場建設成為國家門戶樞紐機場中心任務的提出， 2015年全年昆明機場旅客吞吐量達到近3800萬人次，機坪改擴建及盲降系統(tǒng)改造等工程同步快速推進，昆明機場圓滿完成“十二五”期間各項目標任務，也將迎來“十三五”規(guī)劃中更加快速的發(fā)展。如何充分利用現(xiàn)有機場運行保障能力，在快速順利推進各項機場改擴建不停航施工的同時，保障機場現(xiàn)有場道設施運行安全，最大限度降低不停航施工對機場正常運行的影響，確保施工滿足機場總體規(guī)劃要求，切實保障昆明機場安全、有序、合理、規(guī)范運行，也成為了昆明機場快速發(fā)展過程中的當務之急。

二、機場不停航施工風險

機場不停航施工是指機場在不關(guān)閉按照飛行計劃接收放行航空器的情況下，在飛行區(qū)、部分航站區(qū)內(nèi)實施工程作業(yè)。不停航施工最大的優(yōu)點是解決了完成飛行任務與機場內(nèi)施工爭時間的矛盾，可以做到飛行與機場各施工項目并行開展，但最大的問題是安全風險十分突出。如何解決安全問題是工作的重點與難點。然而由于工程項目的不同，施工所處區(qū)域不同，項目的周期和戰(zhàn)線不同，其管理方法和重點也不盡相同。嚴格來說，不停航施工沒有固定的方法和模式可以遵循，這也是不停航施工的最大難點，所以解決安全的難題是關(guān)鍵所在。

三、機場不停航施工管理措施

(一)建立合理高效組織機構(gòu)

建立合理高效的項目組織機構(gòu)是項目管理成功的保證?，F(xiàn)代項目管理要求組織機構(gòu)簡單、高效，信息傳送通暢、交流溝通便捷，以保證令行禁止、指揮調(diào)度有序、反饋及時訊捷，便利項目的有效控制，實現(xiàn)預期目標。不停航施工項目管理的組織機構(gòu)應當力求簡單高效，配設項目管理所必須的業(yè)務職能部門，形成二個管理層面，三個管理層次，管理跨度適宜的職能式組織結(jié)構(gòu)形式。項目管理工作的協(xié)調(diào)在職能部門主管的層次上進行。

項目管理機構(gòu)處于項目管理的主導地位，在整個項目實施的組織結(jié)構(gòu)中，作為協(xié)調(diào)溝通的核心，和各參與方一起組成項目管理矩陣。在管理矩陣的不同部位，項目的參與者按其自身角色和承擔的任務，通過合同約定履行義務并享有權(quán)利，形成有機聯(lián)動的整體團隊，共同努力實現(xiàn)預期目標。

(二)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制

1.嚴格機動車管控

不停航施工過程中，進入機場區(qū)域的機動車輛種類繁多，管理困難，有飛行保障車輛、各施工單位的施工車輛等等。針對此情況，對所有進入機場施工的車輛駕駛員進行培訓教育，制定相應《機場機動車管理規(guī)定》，嚴格審批辦理車輛進入機場手續(xù)。從車輛進出機場的資格審查、進出路線、進出時間、注意事項等方面加以詳細規(guī)定，加強管理、規(guī)范機場秩序。

2.重視施工人員安全教育

機場所有施工項目進行之前，對施工人員、車輛、承建單位資質(zhì)等進行嚴格審查，對施工人員開工前的安全教育，針對每個施工內(nèi)容、區(qū)域不同，教育的內(nèi)容有所不同。讓所有施工人員明白他們所處環(huán)境和活動區(qū)域的安全風險有哪些，一旦違反規(guī)定，后果有哪些，知曉與自身利益的密切關(guān)系，從而達到自覺遵守的目的。針對有些施工項目周期長，教育效果會逐漸衰減，將有關(guān)教育內(nèi)容和要求以書面形式給施工隊，指定專人組織學習，這種方法收到良好的成效。

3.施工現(xiàn)場能見度控制

機場在施工土方作業(yè)時，原先植被破壞，運輸車輛來回穿梭，行駛道路及土方區(qū)域如若濕潤不夠，就會使整個機場粉塵彌漫，致使能見度降低，飛機無法正常起飛著陸。為了消除粉塵彌漫，要求施工單位必須編制合理可行的施工方案，對施工粉塵較大的區(qū)域用塑料布覆蓋、噴水的方法消除粉塵，以保證飛行區(qū)域具有良好的能見度。

4.施工現(xiàn)場漂浮物控制

施工現(xiàn)場使用水泥袋等易飛揚雜物，刮風時有可能吹到跑道上，高空上飛行員無法確定跑道上物體的性質(zhì)，降落的飛機只能復飛，而且有可能被滑行飛機吸入發(fā)動機造成事故。為此，施工單位對易飛物須集中統(tǒng)一堆放，及時予以清除處理，確保飛行安全。

(三)合理運用風險管理

實現(xiàn)項目管理目標有著許多不確定的風險，要求項目管理者通過主動、系統(tǒng)地對項目風險進行全過程識別、評估及監(jiān)控，進行項目風險管理規(guī)劃并貫穿項目實施的全過程。項目管理機構(gòu)必須專門落實責任人員承擔風險管理工作，對施工全過程的每項工作均進行風險識別、評估，分析研究風險來源，產(chǎn)生條件和特征，制定風險應對計劃，針對存在的各種潛在風險，進行有效的風險監(jiān)控。回避和轉(zhuǎn)移是風險管理的首選對策。

(四)信息管理與溝通交流

信息和溝通涉及到所有的項目參與者和實施的全過程。機場當局每天要適時發(fā)布當日航班運行的動態(tài)信息;機場相關(guān)部門要適時了解工程施工部位和作業(yè)內(nèi)容;各施工單位每天要報告當天的工作安排、要提出相關(guān)施工配合的協(xié)作要求;工程監(jiān)理要根據(jù)施工作業(yè)適時進行監(jiān)督檢查和工作協(xié)調(diào);項目管理機構(gòu)要適時掌握工程進展狀況，進行整體工作協(xié)調(diào)和調(diào)度，出現(xiàn)意外事件要召集各方相關(guān)人員現(xiàn)場研究處置。

為保證信息渠道暢通交流及時，項目管理機構(gòu)必須有部門負責信息管理，所有參與方必須落實責任人員，建立健全信息交流管理制度。條件具備時應當利用計算機網(wǎng)絡建立信息處理平臺，統(tǒng)一和規(guī)范項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)參與者信息共享做到及時溝通。要建立必要的會議制度，每日各不停航施工參與單位舉行施工例會，明確施工區(qū)域，進場設備人員，并每周舉行一次決策層工作會議和管理層工地協(xié)調(diào)會議，以進一步暢通信息渠道。

四、展望

國家加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設施建設、重點加強綜合交通網(wǎng)絡建設等戰(zhàn)略和決策，將會加快云南支線機場及通勤機場建設、發(fā)展?！秶鴦赵宏P(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012) 24號)明確指出:“顯著擴大民航服務領(lǐng)域、提高服務質(zhì)量、提升國際競爭力和影響力、增強可持續(xù)發(fā)展能力，形成安全、高效、便捷、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，是我國民航運輸2020年的發(fā)展目標”，同時提出了加強立法和規(guī)劃、加大空域管理改革力度、完善管理體制機制、強化科教和人才支撐、完善財稅扶持政策等措施，這對我省民航運輸業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。昆明機場將抓住發(fā)展機遇，細化管理措施，狠抓執(zhí)行落實，切實提升保障能力，在“一帶一路”和建設“面向南亞、東南亞輻射中心”國家戰(zhàn)略大格局下力圖實現(xiàn)更快發(fā)展。