數(shù)度被擱置的北京首都第二機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目在經(jīng)歷相關(guān)各方拉鋸般的博弈之后終于如愿獲得“準(zhǔn)生證”，但這僅僅預(yù)示著新一輪爭(zhēng)奪的開始。在新機(jī)場(chǎng)投入使用前圍繞著新增資源分配、京津冀區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)功能定位劃分及客源爭(zhēng)奪等方面的暗戰(zhàn)仍將持續(xù)下去。

從千億到800億

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(下稱發(fā)改委)于12月15日在官方網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于北京新機(jī)場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》，這也意味著這個(gè)本計(jì)劃在三年前就應(yīng)該開工建設(shè)的項(xiàng)目終于突破了重重阻礙得以被放行。

但其背后始終沒有停止過爭(zhēng)論和較量。關(guān)于新機(jī)場(chǎng)的選址、規(guī)模以及建設(shè)與緩建等諸多相關(guān)因素均成為利益相關(guān)方博弈的棋子，因此關(guān)于新機(jī)場(chǎng)的種種傳言數(shù)年來版本頗多，也屢屢牽動(dòng)地方政府和航空公司的神經(jīng)。

根據(jù)發(fā)改委公布的“批復(fù)”顯示，首都第二機(jī)場(chǎng)將按2025年旅客吞吐量7200萬人次、貨郵吞吐量200萬噸、飛機(jī)起降量62萬架次的目標(biāo)設(shè)計(jì)，建設(shè)期將為5年?？偼顿Y將達(dá)到799.8億元，其中資本金占總投資的一半。這一規(guī)模相較此前預(yù)計(jì)的千億元規(guī)模有所縮減，但仍存在巨大的資金壓力。

根據(jù)目前公布的資金籌措來源顯示，交通運(yùn)輸部中國(guó)民用航空局(下稱民航局)將安排180億元民航發(fā)展基金投入，首都機(jī)場(chǎng)也將安排自有資金60億元，而發(fā)改委和財(cái)政部也將安排中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金投入其中。但這些仍只能夠解決部分資金缺口問題，因此資本金以外投資由首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司(下稱首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán))通過銀行貸款等多元化渠道融資解決，空管工程總投資41.6 億元，由民航局安排民航發(fā)展基金解決;供油工程機(jī)場(chǎng)場(chǎng)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目投資22億元，資本金按35%的比例安排，由首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和中國(guó)航空油料集團(tuán)公司組建的合資公司安排自有資金投入，資本金以外投資由該合資公司利用銀行貸款解決。

對(duì)于此前因修建首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓而背負(fù)巨大資金壓力的首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)而言，首都第二機(jī)場(chǎng)雖然是一塊待開采的“金礦”，但前期投入仍將對(duì)其財(cái)務(wù)狀況帶來不容忽視的影響。

根據(jù)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)去年7月發(fā)布的一份“首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司2013年度第一期超短期融資券募集說明書”中披露的內(nèi)容顯示，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在2010年、2011年、2012年現(xiàn)金凈增加額分別為-35.53 億元，-86.64億元，-29.54 億元，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)為此也坦承：“在發(fā)行人保持較高規(guī)模的資本支出情況下，對(duì)發(fā)行人的持續(xù)籌融資能力和償債能力形成了較大的壓力。”

“說明書”中指出，公司下屬成員單位的機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目的資本性支出始終保持較高的水平，在建工程各項(xiàng)目總投資超過 82 億元，擬建項(xiàng)目總投資超過479億元。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的資本金，除國(guó)家、地方政府投入資本金外的企業(yè)自籌部分，由發(fā)行人承擔(dān);對(duì)于資本金以外部分，相應(yīng)債務(wù)也由發(fā)行人承擔(dān)。而發(fā)行人收入規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，較大規(guī)模的資本性支出，對(duì)發(fā)行人的持續(xù)籌融資和債務(wù)水平形成較大的壓力。隨著在建項(xiàng)目投入使用，發(fā)行人折舊費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用以及運(yùn)營(yíng)成本明顯提高，對(duì)發(fā)行人的盈利能力產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

同時(shí)該“說明書”還披露，“發(fā)行人凈利潤(rùn)2010年為9.50億元，2011年為8.41億元，2012年為5.43億元，2013年1-3月凈利潤(rùn)為-0.16 億元，盈利水平呈明顯波動(dòng)。

盡管如此，作為一次性資金投入較大的基礎(chǔ)設(shè)施，并承擔(dān)地區(qū)門戶和形象的機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用以及在首都機(jī)場(chǎng)難以增加容量的情況下，對(duì)于地方政府以及航空公司而言仍是一次資源重構(gòu)的良機(jī)。

三大航爭(zhēng)奪資源分配

“在首都機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊輻射能力過于強(qiáng)大的情況下，中小型航空公司得以在天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)及石家莊正定機(jī)場(chǎng)謀得生存的空間，”一位民營(yíng)航空公司中層對(duì)本報(bào)記者表示，“但第二機(jī)場(chǎng)建成之后這樣的空間恐怕也會(huì)被進(jìn)一步壓縮。”

民航局發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)王長(zhǎng)益12月16日在天津透露，民航局在三地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域航空業(yè)務(wù)繁忙，但航空運(yùn)輸需求并沒有得到有效滿足。“首都機(jī)場(chǎng)每周有2000多個(gè)新增航班申請(qǐng)不能得到滿足，天津市和河北省機(jī)場(chǎng)由于本地航線網(wǎng)絡(luò)航班頻次不能滿足旅客出行需求。”

在京津冀一體化的大構(gòu)想之下，三地民航協(xié)同發(fā)展也成為民航局工作的重點(diǎn)。民航局方面12月16日在天津透露，已出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)京津冀民航協(xié)同發(fā)展舉措，包括鼓勵(lì)航空公司轉(zhuǎn)移部分航班至天津、石家莊機(jī)場(chǎng)，配合北京新機(jī)場(chǎng)啟建推動(dòng)河北支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)等，全力支持京津冀協(xié)同發(fā)展。

王長(zhǎng)益表示，為優(yōu)化區(qū)域資源，還將鼓勵(lì)航空公司轉(zhuǎn)移部分航班至天津、石家莊機(jī)場(chǎng)，控制包機(jī)、加班和貨運(yùn)航班，對(duì)天津和石家莊機(jī)場(chǎng)放開國(guó)內(nèi)的準(zhǔn)入限制，加密重點(diǎn)航班頻次，在時(shí)刻安排上給予政策支持。

同時(shí)對(duì)于首都第二機(jī)場(chǎng)定位為大型國(guó)際航空樞紐，京津冀區(qū)域綜合交通樞紐，天津機(jī)場(chǎng)要強(qiáng)化樞紐功能，大力發(fā)展航空物流。石家莊機(jī)場(chǎng)要培育為樞紐機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展航空快件集散及低成本航空。

按照民航局的規(guī)劃，京津冀地區(qū)機(jī)場(chǎng)將在2020年基本形成定位明確、協(xié)同運(yùn)營(yíng)、互利共贏與京津冀城市群發(fā)展相適應(yīng)的民航發(fā)展格局，三地將統(tǒng)籌構(gòu)建以樞紐機(jī)場(chǎng)為核心、支線機(jī)場(chǎng)為骨干、通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的機(jī)場(chǎng)體系。

航空公司在新機(jī)場(chǎng)的資源分配也成為另一個(gè)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。按照發(fā)改委發(fā)布的“批復(fù)”，國(guó)有“三大航”都將在首都第二機(jī)場(chǎng)占有一席之地，但對(duì)于國(guó)內(nèi)與國(guó)際中轉(zhuǎn)以及航空聯(lián)盟伙伴之間配合而言，三大航均兩場(chǎng)運(yùn)營(yíng)顯然并非最為科學(xué)的方式。

“如果按照航空聯(lián)盟的分配方式，比如天合聯(lián)盟整體搬遷去第二機(jī)場(chǎng)，星空聯(lián)盟和寰宇一家繼續(xù)留在首都機(jī)場(chǎng)，這樣對(duì)于航空公司和旅客而言都是比較便利的安排，”一位外資航空業(yè)研究機(jī)構(gòu)駐華代表對(duì)本報(bào)記者表示，“如果每個(gè)航空公司都想要占據(jù)兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，那對(duì)于轉(zhuǎn)機(jī)而言恐怕會(huì)是一場(chǎng)噩夢(mèng)。”

但事實(shí)上從目前給予“三大航”在新機(jī)場(chǎng)共同的資源分配權(quán)這一結(jié)果看來，很可能會(huì)出現(xiàn)航空公司乃至航空聯(lián)盟兩個(gè)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的狀況，如果無法在兩個(gè)機(jī)場(chǎng)之間形成高效率的交通對(duì)接，恐怕將帶來更多難以解決的問題。

此前中國(guó)南方航空股份有限公司(下稱南航)與北京市大興區(qū)簽訂了合作協(xié)議，其主要目的就是為了在新機(jī)場(chǎng)獲得更多資源，從而將國(guó)際業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移到北京，彌補(bǔ)廣州總部在國(guó)際業(yè)務(wù)上難以施展的短板。

而中國(guó)東方航空股份有限公司(下稱東航)則通過在旗下中國(guó)聯(lián)合航空公司以及南苑機(jī)場(chǎng)的投資間接實(shí)現(xiàn)了在首都第二機(jī)場(chǎng)資源爭(zhēng)奪中的先機(jī)。但東航與南航即使寄希望于新機(jī)場(chǎng)，也并不會(huì)放棄目前在首都機(jī)場(chǎng)獲得的資源。

“能夠在新機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取到更多資源是目的，但是首都機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有的資源得來不易，沒有理由放棄。”一位南航內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者表示。