背景：在航空公司同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，利潤(rùn)率逐漸降低的大環(huán)境下，通過(guò)開(kāi)展附加服務(wù)業(yè)務(wù)，獲取額外收益，取得差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)是歐美航空公司的戰(zhàn)略方向。

據(jù)Ideaworks 2014年發(fā)布的2013年全球航空公司附加服務(wù)開(kāi)展情況顯示，2013年全球59家航空公司開(kāi)展附加服務(wù)獲得的收益達(dá)到了315億美元，平均每位旅客16美元。

而據(jù)IATA發(fā)布的全球財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，2013年全行業(yè)的稅后利潤(rùn)也只有129億美元。

國(guó)內(nèi)航空公司也關(guān)注到了附加服務(wù)的重要性，并在逾重行李、付費(fèi)選座、機(jī)場(chǎng)接送等附加服務(wù)業(yè)務(wù)上進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的效果。但同時(shí)，航空公司開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中，也面臨著來(lái)自政策和旅客認(rèn)知層面的困惑，以國(guó)航和海航推出的付費(fèi)選座為例，在開(kāi)展之初，就面臨著來(lái)自各方的質(zhì)疑，如付費(fèi)選座是否是變相漲價(jià)?是否違規(guī)?附加服務(wù)是否只能是低成本航空才能開(kāi)展等。

本文從國(guó)際同業(yè)現(xiàn)狀、國(guó)內(nèi)政策和政策案例三個(gè)方面對(duì)航空公司開(kāi)展附加服務(wù)的規(guī)章政策進(jìn)行研討。

一、國(guó)際同業(yè)現(xiàn)狀

在國(guó)際上，特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)附加服務(wù)獲得額外收益，已經(jīng)不是低成本航空公司的專利。傳統(tǒng)航空公司不論在收入規(guī)模上，還是在產(chǎn)品創(chuàng)新上，都取得了巨大的成績(jī)。

Ideaworks發(fā)布的2012年附加服務(wù)收入排名前10名的航空公司如下：

其中，低成本航空只占3席(美西南Southwest，瑞安Ryanair，易捷EasyJet)，其余皆為網(wǎng)絡(luò)型航空公司。

而在產(chǎn)品創(chuàng)新上，傳統(tǒng)航空公司也一點(diǎn)也不遜色于低成本航空公司。以法荷航(AF/KLM)為例，附加服務(wù)產(chǎn)品貫穿于整個(gè)旅行鏈。

* 荷航專有　　** 法航專有

2012年，這些附加服務(wù)服務(wù)為法荷航空帶來(lái)收入12億美元，占航空公司總收入的4.6%，平均到每個(gè)旅客為15.57美元。

2012年，美國(guó)的三大航空公司UA，AA，DL的附加服務(wù)收入占比分別為14.4%，8.8%，7%。

可以說(shuō)，歐美的傳統(tǒng)航空公司附加服務(wù)的收入貢獻(xiàn)都相當(dāng)可觀。

研究其背后的政策規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)自1978年美國(guó)航空業(yè)解除管制法實(shí)施以來(lái)，航空公司走向充分競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，航空公司在產(chǎn)品研發(fā)，價(jià)格制定方面也擁有充分自主權(quán)。航空公司具有對(duì)自己產(chǎn)品進(jìn)行打包組合或者分離-菜單化的權(quán)力，只要不違反安全的原則，各航空公司都可以對(duì)自己的服務(wù)按照市場(chǎng)化的原則定價(jià)銷售。在“非禁止，及許可”的原則下，各航空公司在產(chǎn)品多樣化方面各顯其能。

二、中國(guó)航空公司開(kāi)展附加服務(wù)的政策探討

相比國(guó)際同行，國(guó)內(nèi)航空公司開(kāi)展附加服務(wù)的時(shí)間較晚，很多業(yè)務(wù)還處于探索和嘗試階段，公眾認(rèn)知還有待提升。在政策法規(guī)方面也有需要探索的問(wèn)題。

如今年5月，國(guó)航和海航推出的“付費(fèi)選座”服務(wù)，就在社會(huì)上引起了爭(zhēng)論，贊同的認(rèn)為這是航空公司正常的商業(yè)行為，與國(guó)際接軌，無(wú)可厚非，反對(duì)方則認(rèn)為傳統(tǒng)航空公司票價(jià)已經(jīng)含有選座服務(wù)，付費(fèi)選座有重復(fù)收費(fèi)嫌疑，還有觀點(diǎn)認(rèn)為春秋航空可以收附加服務(wù)是得到民航局批準(zhǔn)，而其他航空公司則沒(méi)有批準(zhǔn)，涉嫌收費(fèi)違規(guī)。

那么，傳統(tǒng)航空公司的機(jī)票票價(jià)中是否包含了座選服務(wù)呢?從目前對(duì)民航法和民航運(yùn)輸相關(guān)的國(guó)際公約看，并沒(méi)有明確約定機(jī)票的價(jià)格包含有具體的座位選定。

目前，我國(guó)民航客運(yùn)價(jià)格仍然按照2003年發(fā)布的《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》執(zhí)行，該方案的第十條規(guī)定：

“(十)航空運(yùn)輸企業(yè)在政府規(guī)定的幅度內(nèi)，引入多級(jí)票價(jià)制度，根據(jù)運(yùn)輸?shù)尽①?gòu)票時(shí)限、人數(shù)、特定消費(fèi)群體、航班時(shí)刻、機(jī)型等因素實(shí)行差別票價(jià)，報(bào)民航總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)備案，并提前對(duì)外公布后執(zhí)行。”

從中可以看到，座位因素并不是差別定價(jià)的參考因素，所以航空公司將座位屬性商品化，單獨(dú)標(biāo)價(jià)銷售并不與相關(guān)規(guī)定矛盾，也就無(wú)須報(bào)批。

從目前的航空公司實(shí)際業(yè)務(wù)操作看，航空公司推出的付費(fèi)選座并不是強(qiáng)制收費(fèi)。旅客擁有自主選擇權(quán)。旅客可以因?yàn)槭孢m、安靜等個(gè)性化喜好購(gòu)買座位，不購(gòu)買也可以由航空公司隨機(jī)分配座位，并不影響航空公司對(duì)旅客的運(yùn)輸承諾。

至于說(shuō)春秋航空公司可以賣座位是得到民航局批準(zhǔn)，其他航空公司沒(méi)有批準(zhǔn)的說(shuō)法，首先需要查閱批準(zhǔn)的是什么。

2005年9月1日民航新聞網(wǎng)刊登了《民航總局對(duì)春秋航空旅客服務(wù)差異做出批復(fù)》，這里摘錄了與附加服務(wù)相關(guān)的部分。如下：

“一、同意春秋航空公司關(guān)于旅客攜帶行李的服務(wù)差異，但春秋公司有通過(guò)一切必要方式告知旅客的義務(wù)。同時(shí)，根據(jù)公平、公正原則的需要，在有關(guān)客規(guī)修改之前，如果國(guó)內(nèi)其他航空公司提出同樣申請(qǐng)，民航總局同樣予以批準(zhǔn)。

二、鑒于法規(guī)和規(guī)章尚未對(duì)飛機(jī)上免費(fèi)餐飲和飲料供應(yīng)、航班延誤補(bǔ)償作出強(qiáng)制性規(guī)定，由春秋公司依據(jù)民航法和總局指導(dǎo)意見(jiàn)自行決定服務(wù)差異。建議春秋航空公司既要考慮企業(yè)自身發(fā)展的需要，也要重視廣大消費(fèi)者的利益。”

從中可以解讀出：

1、攜帶行李屬于客規(guī)修改的范疇，需要走申報(bào)-批準(zhǔn)的流程。(請(qǐng)注意，其他航空公司如果提出申請(qǐng)，總局同樣批準(zhǔn)。與申報(bào)航空公司是否為低成本航空公司無(wú)關(guān)。)

2、對(duì)于其他法規(guī)和規(guī)章未強(qiáng)制性規(guī)定的服務(wù)，則可根據(jù)民航法荷總局指導(dǎo)意見(jiàn)自行決定服務(wù)差異。付費(fèi)選座這類服務(wù)就屬于未強(qiáng)制性的服務(wù)，航空公司是可以自行決定服務(wù)差異的。

另外，該《批復(fù)》中，還指出：

“二、支持企業(yè)靈活經(jīng)營(yíng)

春秋航空公司實(shí)行差異服務(wù)體現(xiàn)了企業(yè)靈活經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓市場(chǎng)，求得發(fā)展的思路，與民航總局推動(dòng)民航事業(yè)發(fā)展的思路相一致。民航企業(yè)的發(fā)展是由各航空公司、機(jī)場(chǎng)的發(fā)展組成的，民航總局將全力支持各航空公司、各機(jī)場(chǎng)采取各種方式謀發(fā)展。”

從中可以看出，行業(yè)主管部門對(duì)航空公司靈活經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品創(chuàng)新是支持和鼓勵(lì)的。

三、他國(guó)政策案例研討

如前文所述，歐美的航空公司以自主定價(jià)的方式開(kāi)展附加服務(wù)。而印度在2013年，以政府的名義發(fā)布了運(yùn)輸航空服務(wù)解綁定(unbundle of services)和附加收費(fèi)指導(dǎo)原則，值得我們研究和借鑒。(原文見(jiàn)附件)

AIR TRANSPORT CIRCULAR 1 OF 2013

印度政府在航空運(yùn)輸通告2013-1(AIR TRANSPORT CIRCULAR 1 OF 2013)中明確定義了七類附加服務(wù)，這七類服務(wù)可以單獨(dú)收費(fèi)。它們是：

1) 優(yōu)先座位費(fèi)

2) 餐食/點(diǎn)心/飲料費(fèi)(飲用水除外)

3) 航空公司貴賓休息室費(fèi)

4) 托運(yùn)行李費(fèi)

5) 運(yùn)動(dòng)器材費(fèi)

6) 樂(lè)器托運(yùn)費(fèi)

7) 特別聲明的貴重行李附加費(fèi)(允許航空公司承擔(dān)更高的單位賠償限額)

通告中還對(duì)航空公司收取相關(guān)費(fèi)用的方式方法做了明確的規(guī)定：

1)產(chǎn)品描述必須清晰

2)收費(fèi)要求清晰明確

3)必須向公眾公示

4)各項(xiàng)服務(wù)的適用條件必須清晰

四、結(jié)論

通過(guò)對(duì)國(guó)際航空業(yè)的研討，國(guó)內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)分析和他國(guó)政策的研讀，我們得到以下結(jié)論：

1、航空公司開(kāi)展附加服務(wù)在政策層面符合國(guó)際慣例，也符合國(guó)內(nèi)的相關(guān)政策。

2、航空公司在開(kāi)展菜單式附加服務(wù)，應(yīng)屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范疇，按照《價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。

3、航空公司在對(duì)附加服務(wù)進(jìn)行定價(jià)時(shí)，要做到產(chǎn)品描述清晰準(zhǔn)確，價(jià)格公開(kāi)透明。