圖：李家祥在會(huì)上作重要講話。 本報(bào)記者 東哈達(dá) 攝

12月20日~21日，2013年全國(guó)民航工作會(huì)議暨航空安全會(huì)議在北京召開(kāi)。中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）局長(zhǎng)李家祥在會(huì)上傳達(dá)了2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，并作了題為《實(shí)現(xiàn)民航持續(xù)安全要確立科學(xué)的思維方式和思想方法》的重要講話，民航局副局長(zhǎng)李軍代表民航局黨組作了題為《認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神 促進(jìn)民航持續(xù)健康發(fā)展》的工作報(bào)告，副局長(zhǎng)李健作了題為《嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)揮系統(tǒng)安全效能 穩(wěn)步推進(jìn)民航持續(xù)安全發(fā)展》的安全工作報(bào)告，副局長(zhǎng)夏興華作大會(huì)總結(jié)并對(duì)2013年民航春運(yùn)工作進(jìn)行了部署，黨組紀(jì)檢組組長(zhǎng)梁潮平出席會(huì)議。

來(lái)自民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)、全行業(yè)各企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人共約270人參加了會(huì)議。會(huì)議還特邀中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、國(guó)內(nèi)航空制造有關(guān)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及部分全國(guó)政協(xié)委員和民航特聘專家出席。

李家祥從哲學(xué)的高度，闡述了實(shí)現(xiàn)民航持續(xù)安全要確立科學(xué)的思維方式和思想方法的重要性，總結(jié)了民航安全工作的特點(diǎn)和規(guī)律，并指出在具體工作中切實(shí)轉(zhuǎn)變抓安全的思維方式和思想方法的途徑。他強(qiáng)調(diào)，思維方式和思想方法決定事業(yè)成敗，因此全行業(yè)要不斷深化對(duì)民航安全工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變抓安全的思維方式和思想方法，不斷提高民航安全工作質(zhì)量。在具體工作中，要重點(diǎn)把握好六個(gè)方面：一是實(shí)踐持續(xù)安全理念要從實(shí)際出發(fā)，二是推進(jìn)隊(duì)伍體系建設(shè)要抓住重點(diǎn)，三是推進(jìn)責(zé)任體系建設(shè)要各自有別，四是推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)要著眼于法規(guī)的完善與落實(shí)，五是推進(jìn)設(shè)施設(shè)備體系建設(shè)要配套實(shí)用，六是不斷深化民航安全管理要擴(kuò)大資源、整體聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新文化。

民航工作報(bào)告回顧了2012年的民航工作，明確了2013年民航工作的總體要求和主要任務(wù)，并對(duì)2013年民航行業(yè)管理重點(diǎn)工作提出了要求。

報(bào)告指出，2012年，全行業(yè)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），全行業(yè)保持了健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：航空安全得到持續(xù)保證，1月~11月，人為責(zé)任原因嚴(yán)重事故征候萬(wàn)時(shí)率同比下降48%，南航連續(xù)安全飛行超過(guò)1000萬(wàn)小時(shí)，成功處置“6·29”暴力恐怖劫機(jī)事件；發(fā)展質(zhì)量較快提升，預(yù)計(jì)今年全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量611億噸公里、旅客運(yùn)輸量3.2億人次、貨郵運(yùn)輸量546萬(wàn)噸，全國(guó)機(jī)場(chǎng)完成旅客、貨郵吞吐量6.78億人、1194萬(wàn)噸；擴(kuò)容增效逐見(jiàn)成效，通過(guò)優(yōu)化空域等措施，12個(gè)繁忙機(jī)場(chǎng)日增時(shí)刻1200多個(gè)，航班延誤和運(yùn)行秩序治理不斷深化；基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年全行業(yè)完成投資1320億元，截至11月底，共有飛機(jī)3238架，航空運(yùn)輸頒證機(jī)場(chǎng)達(dá)到183個(gè)；教育科技得到有力擴(kuò)展；黨建文化得到不斷加強(qiáng)。

報(bào)告在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，還分析了明年民航發(fā)展所面臨的總體形勢(shì)。2013年是“十二五”承前啟后的關(guān)鍵之年，民航發(fā)展具有諸多有利條件：黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，為民航發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步確立了民航的戰(zhàn)略地位。各地越來(lái)越重視民航業(yè)的發(fā)展。民航與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。民航客運(yùn)需求仍然較旺，我國(guó)仍然是全球最具發(fā)展?jié)摿Φ暮娇帐袌?chǎng)。但同時(shí)，民航發(fā)展也面臨著空域等資源制約凸顯、自身能力不足等挑戰(zhàn)。

報(bào)告指出，在明年和今后一段時(shí)期的民航發(fā)展中，要著重做到四個(gè)牢牢把握：一要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)，盡最大努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨?，促進(jìn)民航持續(xù)健康發(fā)展，著力提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；二要牢牢把握持續(xù)安全，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“安全第一”，毫不動(dòng)搖地踐行持續(xù)安全理念，毫不動(dòng)搖地打牢安全基礎(chǔ)；三要牢牢把握改革開(kāi)放，積極促進(jìn)空域管理體制改革，深化民航宏觀經(jīng)濟(jì)管理改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化對(duì)外開(kāi)放；四要牢牢把握能力建設(shè)，通過(guò)加緊人才培養(yǎng)和在職培訓(xùn)、加快新技術(shù)應(yīng)用、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度、加強(qiáng)黨群和文化建設(shè)提高能力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

根據(jù)十八大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，結(jié)合民航實(shí)際，民航局黨組確定了2013年民航工作的總體要求、主要預(yù)期指標(biāo)以及安全工作的主要目標(biāo)。

2013年民航工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，確保持續(xù)安全，深化改革開(kāi)放，加快基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化科技教育，大力擴(kuò)容增效，促進(jìn)民航持續(xù)健康發(fā)展。

2013年民航發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量660億噸公里，旅客運(yùn)輸量3.5億人次，貨郵運(yùn)輸量570萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)8.0%、9.4%和4.3%。通用航空飛行57萬(wàn)小時(shí)，比上年增長(zhǎng)7%。固定資產(chǎn)投資1500億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資750億元。

2013年安全工作的主要目標(biāo)是：杜絕重特大運(yùn)輸航空事故；防止劫機(jī)、毀機(jī)事件，杜絕空防事故；防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹十八大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。全行業(yè)要在吃透精神上下功夫，在貫徹落實(shí)上下功夫，在提升自我上下功夫。要把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神與貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》緊密結(jié)合起來(lái)。民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)要把貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》作為總攬全局的龍頭性工作來(lái)抓，各企事業(yè)單位要根據(jù)自身實(shí)際貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，做好工作，用好政策，力促發(fā)展。各方面都要充分尊重和依靠地方政府，取得更大支持。

為實(shí)現(xiàn)明年民航發(fā)展和持續(xù)安全目標(biāo)，報(bào)告提出要著重做好六項(xiàng)工作：

一是全力確保持續(xù)安全。牢固樹(shù)立持續(xù)安全理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變抓安全的方式方法，堅(jiān)持預(yù)防為主、系統(tǒng)管理，充分發(fā)揮安全管理體系（SMS）的作用，加大對(duì)安全基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入力度；堅(jiān)持抓好保證安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在鞏固關(guān)鍵專業(yè)人員資質(zhì)建設(shè)成果的同時(shí)，擴(kuò)大管理范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任體系；有效解決影響安全的突出問(wèn)題；通過(guò)保持高度警惕、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)安檢業(yè)務(wù)系統(tǒng)化建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急處置等措施，持續(xù)加強(qiáng)空防安全。

二是多方促進(jìn)穩(wěn)健增長(zhǎng)。通過(guò)多用寬體機(jī)執(zhí)飛大型樞紐機(jī)場(chǎng)航班、增加千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)間的航空快線、完善區(qū)域支線網(wǎng)絡(luò)等措施，拓展國(guó)內(nèi)航線運(yùn)輸；通過(guò)推動(dòng)國(guó)際航空運(yùn)輸增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、利用過(guò)境免簽政策、鼓勵(lì)開(kāi)辟中遠(yuǎn)程航線、打造大型復(fù)合型國(guó)際樞紐和區(qū)域性國(guó)際樞紐等方式提升國(guó)際航線運(yùn)輸；通過(guò)鼓勵(lì)貨運(yùn)航空公司轉(zhuǎn)型、加快完善貨運(yùn)信息系統(tǒng)、鼓勵(lì)開(kāi)展貨運(yùn)航空公司間深度合作或兼并重組等措施轉(zhuǎn)變貨運(yùn)發(fā)展方式；通過(guò)積極引導(dǎo)、改善管理、有效扶持鼓勵(lì)支持通用航空。

三是切實(shí)提高運(yùn)行質(zhì)量。要千方百計(jì)擴(kuò)容增效，進(jìn)一步協(xié)調(diào)優(yōu)化空域，做好機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)容評(píng)估，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的流量管理系統(tǒng)；堅(jiān)決有效治理航班延誤，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)分析航班延誤主要原因，在旅客吞吐量千萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)建立航班運(yùn)行協(xié)同決策系統(tǒng)，妥善處置航班大面積延誤，做好延誤航班服務(wù)工作，引導(dǎo)旅客正當(dāng)維權(quán)；著力提高航空運(yùn)輸?shù)谋憬菪?，通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程，提高運(yùn)行效率，節(jié)省旅客出行時(shí)間。

四是積極深化改革開(kāi)放。協(xié)同推進(jìn)空域空管改革；著力強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持“依法行政、依托市場(chǎng)、簡(jiǎn)政放權(quán)、促進(jìn)發(fā)展”原則，更多地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善航權(quán)分類分級(jí)管理辦法，深化價(jià)格改革；提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，促進(jìn)形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開(kāi)放格局，穩(wěn)步開(kāi)放區(qū)域性樞紐客貨運(yùn)航權(quán)，積極參與國(guó)際民航公約的新定與修改工作，在建立國(guó)際航空減排機(jī)制中發(fā)揮應(yīng)有作用。

五是著重增強(qiáng)保障能力。通過(guò)建成10個(gè)左右支線機(jī)場(chǎng)、抓緊推進(jìn)深圳寶安等10余家機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程和西安區(qū)域管制中心等一批空管項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)實(shí)施進(jìn)度；大力推廣應(yīng)用基于性能的導(dǎo)航（PBN）、ADS-B、機(jī)場(chǎng)跑道攔阻系統(tǒng)（EMAS）等新技術(shù)；抓緊推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)前期各項(xiàng)工作，適度超前謀劃大中型機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和新建小型機(jī)場(chǎng)，科學(xué)組織，做好項(xiàng)目前期工作。

六是繼續(xù)強(qiáng)化科教興業(yè)。通過(guò)實(shí)施民航院校基礎(chǔ)建設(shè)工程、重視職業(yè)技術(shù)教育、完善民航特有專業(yè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)院校建設(shè)；通過(guò)充分利用行業(yè)內(nèi)外資源、擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)、確保培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)重大科技項(xiàng)目，充分發(fā)揮民航科研機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。

報(bào)告還對(duì)2013年民航行業(yè)管理重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)要盡快提高監(jiān)管能力，大力開(kāi)展適航攻關(guān)，科學(xué)抓好宏觀調(diào)控，從嚴(yán)實(shí)施財(cái)務(wù)管控，全面加強(qiáng)黨群建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、效能型、創(chuàng)新型、和諧型、廉潔型機(jī)關(guān)，為促進(jìn)民航又好又快發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用。

會(huì)議要求，全行業(yè)要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持持續(xù)安全理念，結(jié)合各自實(shí)際，貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。一要結(jié)合民航工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的十八大精神。二要密切關(guān)注市場(chǎng)形勢(shì)變化，確保整個(gè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。四要全力以赴做好春運(yùn)工作。

會(huì)議期間，與會(huì)代表圍繞2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指示精神、李家祥局長(zhǎng)的重要講話、李軍副局長(zhǎng)作的工作報(bào)告、李健副局長(zhǎng)作的安全工作報(bào)告等會(huì)議材料，進(jìn)行了認(rèn)真、熱烈的討論。