“9·11”那次襲擊，只花費(fèi)了聯(lián)邦政府55億美元的撫恤費(fèi)用和修繕費(fèi)用，然而這些年來(lái)與國(guó)土安全和反恐相關(guān)的花費(fèi)，卻總共有31050億美元。

安檢“謀殺”圣誕節(jié)

本是火熱與溫馨并存的圣誕季，卻沒(méi)有一個(gè)西方國(guó)家如美國(guó)這般狼狽。面對(duì)美國(guó)每年最大出行高峰的開(kāi)始，嚴(yán)陣以待的除了那些CIA（美國(guó)中央情報(bào)局）、FBI（美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局）和TSA（交通運(yùn)輸管理局）的官員們，還有上百萬(wàn)計(jì)劃飛機(jī)出行的美國(guó)人。

對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)相當(dāng)痛苦的時(shí)刻——數(shù)小時(shí)因冰雪天氣帶來(lái)的航班延誤、在各個(gè)航站樓之間換乘間隙頭頂上壓抑的白熾燈光以及糟糕的機(jī)場(chǎng)飲食，但這些還不算什么。這場(chǎng)飛行經(jīng)歷真正令人厭惡的，正是美國(guó)TSA傾注十余年心血的機(jī)場(chǎng)安檢系統(tǒng)，這一令美國(guó)國(guó)土安全部門(mén)引以為豪的反恐產(chǎn)物，如今卻讓美國(guó)人愛(ài)憎交織。

TSA的極權(quán)

人們脫下鞋子、皮帶、外套、毛衣、襯衫等等幾乎所有的一切，他們看上去更像是貓頭鷹餐廳（美國(guó)廉價(jià)快餐店，以女招待穿著暴露聞名）里的女招待，而不是什么商務(wù)旅客，甚至連幾個(gè)月大嬰兒的嬰兒襪和尿布也未能幸免。這是發(fā)生在高喊“人權(quán)高于一切”的美國(guó)機(jī)場(chǎng)安檢區(qū)的普通一幕，其實(shí)沒(méi)什么大驚小怪，連美國(guó)人都已習(xí)以為常。

“9·11”恐怖襲擊已過(guò)去11周年，美國(guó)的機(jī)場(chǎng)安檢仍舊是一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。與2012年前六個(gè)月相比，到年底，TSA接到的針對(duì)安檢的投訴又將增長(zhǎng)近40%。

所幸，由于過(guò)去兩年恐怖分子與美國(guó)TSA相安無(wú)事，這兩年的安檢程序并沒(méi)有增加新項(xiàng)目。在過(guò)去的11年里，每一次的恐怖未遂事件都會(huì)在原有要求之上催生出一系列新的安檢規(guī)則──脫鞋、取出手提電腦等電子設(shè)備、脫下外套、限制液體、提供準(zhǔn)確姓名，2010年又增加了全身X光掃描或手摸全身的檢查。

自從TSA在2002年全面清洗了美國(guó)200多個(gè)機(jī)場(chǎng)，移走了所有此前負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)安檢的私人保安公司，并清一色換上了自己的工作人員之后，它的預(yù)算也跟氣球一樣鼓脹起來(lái)。迄今為止，在機(jī)場(chǎng)為運(yùn)管局服務(wù)的工作人員，已從2002年的16000名增至逾50000名。這一增長(zhǎng)顯然得利于這十多年來(lái)美國(guó)公眾默認(rèn)的一項(xiàng)原則，即任何以預(yù)防另一次恐怖襲擊的名義而進(jìn)行的任何程度的過(guò)激反應(yīng)都是可以接受的。

其實(shí)并不需要這么麻煩，只要世界各地的乘客不再飛往美國(guó)，就省去這些事情。事實(shí)上，連美國(guó)人自己都不愿意在國(guó)內(nèi)飛行。去年，一位31歲的美國(guó)男子約翰·泰納爾在圣地亞哥機(jī)場(chǎng)接受安檢時(shí)，拒絕接受全身掃描或者搜身，他對(duì)機(jī)場(chǎng)安檢人員說(shuō)：“不要碰我下面，要不我叫人抓你。”說(shuō)完，泰納爾拿著退票款離開(kāi)了機(jī)場(chǎng)。他的這句話(huà)如今在美國(guó)網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)成為流行語(yǔ)，泰納爾也因此成了網(wǎng)絡(luò)名人。

許多國(guó)家都已經(jīng)將美國(guó)拉入了最差機(jī)場(chǎng)國(guó)家黑名單，歐洲人也為此嘲笑美國(guó)人不可理喻，加拿大就允許他們的乘客不用脫鞋，也不用特地將iPad這樣的電子產(chǎn)品從行李包里拿出來(lái)，如此可以避免劃痕。英國(guó)則允許兒童將圣誕季比較流行的裝飾性玻璃雪球帶上飛機(jī)，以表明他們對(duì)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是容忍的。而那些雙腿分開(kāi)、手舉過(guò)頭頂以讓掃描員一覽裸露風(fēng)光的行為，在歐洲都是被嚴(yán)令禁止的。

盡管在今年，來(lái)自全美范圍的譴責(zé)已經(jīng)在敦促運(yùn)管局逐步改變他們的一些行事規(guī)則：如安檢時(shí)兒童和老年人不用脫鞋，但關(guān)于尋找目前X光全身掃描的替代方法，卻一直遲遲沒(méi)有進(jìn)展，許多擔(dān)心因此患癌的老年旅客，為此已永久性地將飛行計(jì)劃從旅行計(jì)劃中剔除。而那些商務(wù)旅客，仍無(wú)可奈何地常年穿梭在各個(gè)機(jī)場(chǎng)的掃描通道之間。

最失敗的政府工程

這么多年來(lái)有一個(gè)疑問(wèn)一直縈繞在美國(guó)人心里，所有這些特別安檢政策是否真的使美國(guó)變得更安全？那些被耽誤的額外的時(shí)間、麻煩和代價(jià)是否值得？

自2002年初至今，TSA已在美國(guó)各機(jī)場(chǎng)部署了6500多臺(tái)篩查技術(shù)設(shè)備，包括約800臺(tái)人體掃描器。然而在“9·11”已過(guò)去11年以后，預(yù)防恐怖主義的資源耗費(fèi)與恐怖主義在美國(guó)本土造成的實(shí)際威脅已經(jīng)嚴(yán)重不成比例。2002年至今，美國(guó)公民因恐怖事件傷亡的概率只在350萬(wàn)分之一左右，根據(jù)來(lái)自俄亥俄州立大學(xué)的學(xué)者約翰·穆勒的研究，在這期間美國(guó)發(fā)生的15萬(wàn)個(gè)謀殺案中，有伊斯蘭極端分子參與的比例小于三十六分之一。“事實(shí)上，除去阿富汗和伊拉克，伊斯蘭極端恐怖主義每年在全球只造成了200-400人死亡。而這一數(shù)字與美國(guó)每年死亡在浴缸里的人數(shù)竟相當(dāng)。”穆勒注解道。

然而TSA仍認(rèn)為每年80億美元的財(cái)政預(yù)算離他們希望的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在TSA官網(wǎng)上“2011年度安防業(yè)績(jī)”榜單中，排在第一位的是從一名旅客回程的行李上搜出一小撮C4塑膠爆炸物。另一張更長(zhǎng)的TSA沒(méi)收品名單則包括4英寸長(zhǎng)的塑料玩具槍和騎兵娃娃等在內(nèi)的“疑似危險(xiǎn)品”。而那些在機(jī)場(chǎng)安檢掃描過(guò)程中被沒(méi)收的疑似威脅來(lái)源——乳霜、瓶裝母乳以及罐裝深海魚(yú)油，運(yùn)管局并沒(méi)有查出一件有涉嫌恐怖主義。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》最新的一次估計(jì)，“9·11”那次襲擊，只花費(fèi)了聯(lián)邦政府55億美元的撫恤費(fèi)用和修繕費(fèi)用，然而這些年來(lái)與國(guó)土安全和反恐相關(guān)的花費(fèi)，卻總共有31050億美元。其中在運(yùn)輸安全領(lǐng)域的花銷(xiāo)，就占了近三成，與一場(chǎng)小型阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)銷(xiāo)相當(dāng)。

正如蘭德公司總裁伊莫里特·詹姆斯·托馬遜日前撰文所指出的，絕大多數(shù)用在運(yùn)輸管理安全上的花銷(xiāo)都是“很少甚至沒(méi)有進(jìn)行過(guò)評(píng)估的”。2010年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院曾經(jīng)發(fā)布一個(gè)報(bào)告，指出當(dāng)前的國(guó)土安全部門(mén)難以對(duì)龐大的費(fèi)用開(kāi)支作出科學(xué)的評(píng)估和決定，而這一開(kāi)支還在逐年遞增。“這筆資金的運(yùn)用是盲目的，存在大量浪費(fèi)”，伊莫里特認(rèn)為。

但比這種浪費(fèi)更令人不快的事情是，運(yùn)管局的工作人員們一次一次地去觸碰乘客們的底線(xiàn)，并持續(xù)每天給成千上萬(wàn)的旅客招致不快和延誤。

美國(guó)旅游協(xié)會(huì)（U.S.TravelAssociation）曾經(jīng)做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，為了逃避機(jī)場(chǎng)安檢過(guò)程中的麻煩和爭(zhēng)執(zhí)，美國(guó)人平均每人每年減少兩到三次乘坐飛機(jī)出行的安排。這相當(dāng)于間接讓賓館、飯店、航空公司和其他旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)減少了約850億美元的收入。而在此之外，更讓人心驚的是美國(guó)乘客付出的龐大的時(shí)間成本。

去年，美國(guó)有6.75億空中乘客。如果每一個(gè)人都要比“9·11”發(fā)生之前再提早一個(gè)小時(shí)抵達(dá)機(jī)場(chǎng)通過(guò)安檢，意味著單單因?yàn)?ldquo;強(qiáng)化”安全措施就損失了6.15億個(gè)工時(shí)。來(lái)看看這一損失的時(shí)間成本是多少，2011年美國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是47457美元，除以一年約250天的工作天數(shù)和每天8小時(shí)的工作時(shí)間，可以得到人均工時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值略高于23美元；乘上前面的6.15億個(gè)損失工時(shí)數(shù)，就可以得出143億美元的數(shù)字。由于航空旅客這個(gè)群體包括更多比一般人群薪水高的商人，所以這個(gè)數(shù)字應(yīng)該更高。因此，僅2011年一年，額外的等待成本就達(dá)到200億~300億美元，也就是說(shuō)，過(guò)去11年的成本合計(jì)要超過(guò)2750億美元。

蘭德公司的國(guó)家安全研究部主任杰克·萊利為此指出，在“9·11”已過(guò)去11年之后，是時(shí)候該換個(gè)思維了。他分析，“9·11”事件之后，乘飛機(jī)已經(jīng)成為美國(guó)最為安全的出行方式。原因有三：乘客警惕性的增加、駕駛員座艙門(mén)安全性的提升、簽證申請(qǐng)程序的變更讓恐怖分子很難進(jìn)入美國(guó)。

被轉(zhuǎn)嫁的危險(xiǎn)

而今美國(guó)人面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，“9·11”的教訓(xùn)不僅沒(méi)有令航空旅行變得更安全，反而讓更多人卷入了危險(xiǎn)的境地。

放眼這一個(gè)圣誕季的前景，恐怕越來(lái)越多的美國(guó)人會(huì)選擇自駕出行。但是對(duì)比飛機(jī)旅行和自駕旅行的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果不言而喻，據(jù)《美國(guó)科學(xué)家》雜志分析，如果要令飛行與自駕的危險(xiǎn)程度相當(dāng)，除非像“9·11”當(dāng)天四架飛機(jī)墜毀的慘劇每月上演一次。

康奈爾大學(xué)的研究人員近日的一項(xiàng)研究表明：在“9·11”之后不斷升級(jí)版的航班安檢系統(tǒng)正以每年5%的速度流失乘客，這些人為了避免飛機(jī)安檢的麻煩而開(kāi)車(chē)出行，結(jié)果導(dǎo)致了每月超過(guò)100起的道路死亡事故。

這并非意味著TSA的工作人員就要為日益增多的道路交通事故而承擔(dān)責(zé)任，他們只是根據(jù)常識(shí)和規(guī)則來(lái)判斷問(wèn)題?；蛟S也沒(méi)有必要責(zé)備國(guó)土安全局的官員們，他們只是為了要有所作為而避免無(wú)為，雖然有時(shí)候什么都不做也許更好。而最應(yīng)受到譴責(zé)的是那些政治家、媒體和旅游官員。他們把目光都聚焦在了一起單獨(dú)的飛機(jī)恐怖襲擊上，而忽略了道路交通事故、槍擊案甚至是浴缸事故所導(dǎo)致的死亡人數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了恐怖襲擊。

TSA目前也許尚未意識(shí)到，如此大費(fèi)周章的機(jī)場(chǎng)安檢，已經(jīng)在勸使人們遠(yuǎn)離這樣一項(xiàng)最安全的旅行方式。華盛頓或許應(yīng)該問(wèn)問(wèn)，為什么對(duì)于乘客來(lái)說(shuō)，坐飛機(jī)比火車(chē)、汽車(chē)更有價(jià)值，答案不言自明，在時(shí)間，花費(fèi)和安全上都是如此。