中國(guó)正在迎來(lái)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)的黃金時(shí)期。

中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到140余個(gè)。根據(jù)2011年4月初中國(guó)民航局發(fā)布的《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，在2010年底中國(guó)現(xiàn)有175個(gè)機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到230個(gè)以上。中西部城市尤其是支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)將是未來(lái)中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。

中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥介紹，“十二五”期間，我國(guó)民航業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將達(dá)到4250億元。其中，新建機(jī)場(chǎng)56個(gè)，遷建機(jī)場(chǎng)16個(gè)，改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)91個(gè)，多數(shù)項(xiàng)目將位于中西部地區(qū)。

該如何看待“十二五”計(jì)劃中對(duì)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)的這種設(shè)計(jì)？已有的干線機(jī)場(chǎng)和將要新擴(kuò)建的支線機(jī)場(chǎng)，最終要形成一個(gè)怎樣的航空運(yùn)輸體系？上述支線航空戰(zhàn)略，在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略中究竟處于什么地位？我們?yōu)榇藢?zhuān)訪了中山大學(xué)曹小曙教授，在他看來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展支線航空是為了達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的，大規(guī)模建設(shè)的支線機(jī)場(chǎng)布局與國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一致。

支線機(jī)場(chǎng)地位越發(fā)突出

《21世紀(jì)》：已有的干線機(jī)場(chǎng)和將要新擴(kuò)建的支線機(jī)場(chǎng)，最終要形成一個(gè)怎樣的航空運(yùn)輸體系？

曹小曙：通過(guò)新增布點(diǎn)機(jī)場(chǎng)的分期建設(shè)和既有機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建，以及各區(qū)域內(nèi)航空資源的有效整合，機(jī)場(chǎng)群整體功能實(shí)現(xiàn)樞紐——干線——支線有機(jī)銜接，客、貨航空運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)，大、中、小規(guī)模合理的發(fā)展格局。以北京、上海、廣州一級(jí)航空樞紐為核心，形成的三個(gè)“軸-輻”地域系統(tǒng)，以及兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的次級(jí)系統(tǒng)——烏魯木齊和昆明系統(tǒng)。逐步形成北方、華東、中南、西南、西北五大機(jī)場(chǎng)群。

《21世紀(jì)》：支線航空與其它交通運(yùn)輸體系之間如何實(shí)現(xiàn)對(duì)接？

曹小曙：在與其他交通運(yùn)輸體系的對(duì)接上，首先應(yīng)充分發(fā)揮航空運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)，注意解決好運(yùn)輸市場(chǎng)上各種運(yùn)輸方式的合理分工和協(xié)作，不僅要認(rèn)識(shí)到不同交通運(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，通過(guò)有效的運(yùn)營(yíng)管理，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且要充分發(fā)揮不同交通運(yùn)輸方式之間的互補(bǔ)性。一方面較高的綜合運(yùn)輸水平為大眾出行提供了更多的選擇，改變?nèi)藗兊纳罘绞?，從而帶?dòng)運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大；另一方面，鐵路客運(yùn)專(zhuān)線也為機(jī)場(chǎng)客流的集聚創(chuàng)造了較好條件，同時(shí)，鐵路和港口主要負(fù)責(zé)大宗及低價(jià)值的貨物運(yùn)輸，航空則提供輕便高價(jià)值的貨物運(yùn)輸，三者之間的配合有助于綜合運(yùn)輸及物流體系網(wǎng)絡(luò)的建立，提升運(yùn)輸效率。

其次應(yīng)將支線航空集疏運(yùn)體系納入到上一級(jí)（省、市）的綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃中，將支線航空的內(nèi)部集疏運(yùn)體系作為城市內(nèi)部交通的一部分進(jìn)行綜合考慮，實(shí)現(xiàn)支線機(jī)場(chǎng)與其所在城市的內(nèi)部交通無(wú)縫對(duì)接。

更加利于均衡發(fā)展

《21世紀(jì)》：上述綜合物流體系與中國(guó)現(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之間是不是吻合？

曹小曙：吻合。在“十二五”規(guī)劃中，中國(guó)更加強(qiáng)調(diào)均衡、可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要更加合理、產(chǎn)業(yè)布局需要更加完善。

而上述綜合物流體系的建設(shè)將推動(dòng)人才、物資、資金、技術(shù)、資本、信息等不同生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，不同地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)中獲得了更為有效的價(jià)值認(rèn)定，中西部地區(qū)原有的資源優(yōu)勢(shì)將得到一個(gè)重新定位的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作將更趨活躍，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能夠得到一個(gè)更快的發(fā)展，從而逐步縮小東西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

《21世紀(jì)》：上述支線航空戰(zhàn)略，在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略中究竟處于什么地位？

曹小曙：支線航空戰(zhàn)略是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，可以促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。就國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言，支線航空戰(zhàn)略可以完善支線航線網(wǎng)絡(luò)，提高航空運(yùn)輸通達(dá)能力，適應(yīng)全國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放和民眾旅行提供服務(wù)。支線機(jī)場(chǎng)與公路、鐵路相比，具有建設(shè)投資少、建設(shè)時(shí)間短、節(jié)約土地資源、對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)較小等優(yōu)勢(shì)。支線航空是連接偏遠(yuǎn)地區(qū)，促進(jìn)其與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人員物資往來(lái)及經(jīng)濟(jì)融合，開(kāi)發(fā)西部地區(qū)旅游資源，推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的重要手段。

支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)從民航大國(guó)走向民航強(qiáng)國(guó)的重要途徑。支線機(jī)場(chǎng)是我國(guó)民用航空運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分。

支線航空戰(zhàn)略是完善我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的需要。航空運(yùn)輸在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中占有重要的戰(zhàn)略地位，而航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展離不開(kāi)支線航空的發(fā)展，支線航空能夠向干線航線輸送客貨源，依托樞紐航線網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造的整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，支線航空運(yùn)輸戰(zhàn)略對(duì)于完善民航航線網(wǎng)絡(luò)和綜合運(yùn)輸體系具有重要意義。

《21世紀(jì)》：支線航空對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟起到多大的促進(jìn)作用？

曹小曙：作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支線航空的建設(shè)和發(fā)展首先能完善地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，方便居民的出行、利于航空物流的發(fā)展。同時(shí)，航空直線的開(kāi)通能改改善招商引資的環(huán)境，從而拉動(dòng)其它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)等，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于我國(guó)地域遼闊，發(fā)展很不平衡，特別是老少邊窮地區(qū)，交通不便往往是制約其發(fā)展的瓶頸，因而上述綜合物流體系的建設(shè)將成為一個(gè)很好的選擇。尤其是發(fā)展西部綜合物流體系事業(yè)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般意義上的社會(huì)效益、公共產(chǎn)品的范圍，不僅對(duì)提升人民生活質(zhì)量、縮小我國(guó)地區(qū)差別有著極為重要的作用，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要的戰(zhàn)略意義。

《21世紀(jì)》：支線機(jī)場(chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)是如何作用的？

曹小曙：機(jī)場(chǎng)作為地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入產(chǎn)出比高達(dá)1：8，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)。例如，通過(guò)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)帶

動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)以機(jī)場(chǎng)為依托，以航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)為指向，利用國(guó)際性、樞紐性大型機(jī)場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增強(qiáng)效應(yīng)，引導(dǎo)周邊產(chǎn)業(yè)的集聚，形成航空配套產(chǎn)業(yè)、臨空制造產(chǎn)業(yè)集群及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等與航空相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而形成以臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)相結(jié)合，以航空、物流和商務(wù)人流為支撐的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)模式，并逐步發(fā)展成為“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

融資渠道需更加多元

《21世紀(jì)》：支線機(jī)場(chǎng)大部分虧損是否會(huì)讓地方政府建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)卻步？

曹小曙：不會(huì)。第一，機(jī)場(chǎng)作為地方公共基礎(chǔ)設(shè)施，它的投入產(chǎn)出比是非常高的；第二，機(jī)場(chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，這是我國(guó)的一個(gè)重大決策。通過(guò)加快民航業(yè)的發(fā)展和地方機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，能大大縮小城鄉(xiāng)差距，比較典型的一個(gè)例子就是云南。云南的支線機(jī)場(chǎng)四通八達(dá)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展非?？?。還有，在地方建設(shè)機(jī)場(chǎng)，對(duì)應(yīng)急救援、國(guó)防安全都能起到非常重要的作用，它不僅是運(yùn)輸線、經(jīng)濟(jì)線，還是生命線。

《21世紀(jì)》：如何解決支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金問(wèn)題？

曹小曙：完善支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。支線航空更多體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益，政府在支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)成為中央資金重點(diǎn)支持的項(xiàng)目。鑒于支線機(jī)場(chǎng)自身的融資能力、自我生存和發(fā)展能力弱，原則上應(yīng)采用全額資本金投入方式，除國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金和民航局資金支持外，還需要地方政府的資金支持。支線機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)主要由政府投資并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。支線機(jī)場(chǎng)不以盈利為目的，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是維護(hù)機(jī)場(chǎng)的安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大眾化服務(wù)的目標(biāo)，政府應(yīng)對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。

機(jī)場(chǎng)投資主體多元化，經(jīng)營(yíng)方式多樣化。提倡、鼓勵(lì)和引導(dǎo)有籌資能力的地方政府和企業(yè)以多種方式投資建機(jī)場(chǎng)，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)地面服務(wù)、商貿(mào)、廣告等非航空業(yè)務(wù)。例如參與航站區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理；或機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和土地資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，對(duì)部分航站區(qū)或周邊地區(qū)采取土地或設(shè)施租賃等方式，發(fā)展相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)和吸引企業(yè)在具有資源優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)潛力的地區(qū)投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)，通過(guò)鼓勵(lì)投資主體多元化，重視開(kāi)發(fā)多樣化的非航空業(yè)務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)支線航空市場(chǎng)發(fā)展，改善機(jī)場(chǎng)效益，做到機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)共同開(kāi)發(fā)，外部效益內(nèi)部化，形成機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán)。

支線機(jī)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)扭虧為盈歸根到底是通過(guò)開(kāi)源節(jié)流提高收入，降低成本。在提高收入方面，主要通過(guò)開(kāi)發(fā)航空市場(chǎng)，增加主營(yíng)收入，包括客運(yùn)市場(chǎng)、貨運(yùn)市場(chǎng)和通用航空市場(chǎng)。同時(shí)在航空主業(yè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)非航資源，提高輔業(yè)收入，包括廣告、零售、餐飲、停車(chē)、旅客交通地面延伸服務(wù)等。此外支線機(jī)場(chǎng)還可以開(kāi)發(fā)其他資源，增加投資收入，包括與外部合作、投資旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、酒店住宿、土地資源開(kāi)發(fā)等。

在降低成本方面，首先是利用整體管理所帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)降低經(jīng)營(yíng)成本，包括合理調(diào)配各支線機(jī)場(chǎng)資產(chǎn)，降低新增設(shè)備投資；通過(guò)集中采購(gòu)，降低采購(gòu)成本；建立統(tǒng)一備件庫(kù)，減少資金積壓；共享管理體系、制度，降低管理費(fèi)用；航空市場(chǎng)、廣告業(yè)務(wù)、旅游業(yè)務(wù)、機(jī)票銷(xiāo)售實(shí)行統(tǒng)一管理，降低市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)費(fèi)用。其次，支線機(jī)場(chǎng)還可以利用協(xié)同效應(yīng)，與地方、干線機(jī)場(chǎng)、其他支線機(jī)場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)資源共享。