2012年11月9日，我國首個航空服務(wù)站通過國家空管委、總參謀部、海軍、南航部隊等相關(guān)單位驗收，正式落戶海南省東方市并開始試運行。該服務(wù)站將為海南地區(qū)通用航空用戶提供飛行計劃審批、氣象數(shù)據(jù)、飛行支援等服務(wù)，保證通用航空飛行的安全、快捷、高效。

“這是全國首個成體系建設(shè)、全部國產(chǎn)化、覆蓋全省的低空飛行服務(wù)技術(shù)保障體系。”27日上午在?？谡匍_的低空空域管理技術(shù)院士論壇上，負(fù)責(zé)承擔(dān)該項目的北京東進(jìn)記錄科技有限公司總經(jīng)理張寧說，國家大力推進(jìn)低空空域管理改革，開展“兩區(qū)一島”（長春管制分區(qū)、廣州管制分區(qū)、海南島）低空飛行服務(wù)保障體系試點建設(shè)，有助于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

借助低空空域管理模式改革的契機(jī)，面對即將開啟的我國通用航空產(chǎn)業(yè)，海南可望分一杯羹。

通用航空潛力不可小視

總參作戰(zhàn)部空管局副局長馬欣介紹，低空空域和國土資源、海洋資源一樣，是國家重要的戰(zhàn)略資源。近年來我國通用航空發(fā)展迅速，飛行總量年均增長10%以上，行業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，飛行種類日益增多。

從國外經(jīng)驗看，人均GDP超過3000美元是通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的市場條件，而2008年我國人均GDP就達(dá)3266美元，調(diào)查顯示1/6富豪計劃購買私人飛機(jī)。如果這些通航需求得到充分釋放，中國通航市場將孕育總量高達(dá)萬億元的產(chǎn)值。

中國工程院院士、國家空域技術(shù)重點實驗室主任陳志杰說，目前我國已有多個地方正在謀劃和實施通航產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，如中航工業(yè)在廣東珠海進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃面積約40平方公里的通航產(chǎn)業(yè)園。?？谝矊l(fā)展通航產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)國際旅游島的重要舉措等。

“海南轄區(qū)通用航空市場前景廣闊，通用航空在海南旅游、交通、生產(chǎn)、生活乃至社會公共服務(wù)領(lǐng)域都有著旺盛的需求。”海南省政府民航工作辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，向天空要資源是深入推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的一項重大舉措，這對于加快海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造具有國際競爭力的旅游勝地具有重要意義。

與發(fā)達(dá)國家比差距仍懸殊

與航空發(fā)達(dá)國家相比，我國的通用航空產(chǎn)業(yè)還處在初級階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，與我國航空大國的地位不相稱。

據(jù)美國通用航空制造商協(xié)會統(tǒng)計，2011年美國通用航空產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)1500億美元，超過GDP1%，提供約120萬個就業(yè)崗位，相當(dāng)于石油工業(yè)的貢獻(xiàn)。我國通用航空產(chǎn)值只有17.9億元，提供約1萬個就業(yè)崗位。

陳志杰說，從航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成熟度看，我國通航產(chǎn)業(yè)是一個尚待開啟的大產(chǎn)業(yè)，因為在一個國家的成熟航空業(yè)中，通航重要性遠(yuǎn)大于商業(yè)航空，通航是航空業(yè)的基礎(chǔ)。我國商業(yè)航空已躋身全球第二，但通航幾乎未起步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

海南通用航空發(fā)展現(xiàn)狀也亟待改變。

據(jù)專家介紹，當(dāng)前海南通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，保障能力不足。截至2009年底，海南僅有3個通用航空機(jī)場，這些通用機(jī)場主要分布在海南島西部和南部地區(qū)，機(jī)場服務(wù)范圍僅覆蓋東方、三亞等地區(qū)，尚未形成覆蓋全島的通用航空服務(wù)體系。

其二，通用航空企業(yè)少，服務(wù)能力仍較弱。目前在海南設(shè)立基地開展通用航空運營的企業(yè)僅3家，在海南開展運營的航空器均為直升機(jī)，機(jī)隊規(guī)模小、直升機(jī)數(shù)量小。當(dāng)前海南通用航空運營以海洋石油服務(wù)為主，兼有少量的農(nóng)林、海事巡邏、應(yīng)急救援等通用航空業(yè)務(wù)。

其三，空域嚴(yán)格管制，通航運營靈活性受限。我國低空空域使用嚴(yán)格管制，通用航空的作業(yè)飛行需要繁瑣的行政報批手續(xù)，通用航空運營的機(jī)動靈活性受到嚴(yán)重限制。

海南省政府民航工作辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，隨著國際旅游島建設(shè)的深入推進(jìn)，未來通用航空主要在海南存在下列需求：私人及游覽飛行、公務(wù)機(jī)飛行、海洋資源開發(fā)飛行、熱帶農(nóng)林作業(yè)飛行、公共服務(wù)飛行，我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

88架通用機(jī)或飛海南低空

事實上，除卻我國首個航空服務(wù)站正式落戶東方并開始試運行，早在去年12月17日，有著“空中達(dá)喀爾”之稱的飛行拉力賽在?？趩⒊蹋嗬^轉(zhuǎn)戰(zhàn)東方、三亞和萬寧，共進(jìn)行4站比賽，開創(chuàng)了國內(nèi)多站飛行拉力賽的先河。

去年11月，中國國際通用航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司與澄邁簽署合作框架協(xié)議，前者將在澄邁投資約10億美元建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)基地，包括國際通用航空制造產(chǎn)業(yè)基地、國際通用航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和游艇制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。項目分二期3年實施，總投資10億美元，計劃一期形成年產(chǎn)100架份輕型多用途直升機(jī)的生產(chǎn)能力，二期形成200-350架份輕型多用途直升機(jī)和固定翼飛機(jī)的生產(chǎn)能力。

這些都是海南積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的有益探索和重要舉措。

根據(jù)海南通用航空的發(fā)展目標(biāo)，到2015年，初步完成海南通用航空基礎(chǔ)設(shè)施布局，基本形成通用航空兩級保障體系及三大服務(wù)體系，“十二五”期間海南基地通用航空運營企業(yè)新增5-10家，到2015年基地公司通用航空運力規(guī)模達(dá)到88架，通用航空飛行小時達(dá)到4萬小時。

陳志杰認(rèn)為，面對即將開啟的通用航空產(chǎn)業(yè)，我國的空域管理工作，尤其是低空空域管理將面臨新挑戰(zhàn)。“必須簡化低空通航飛行手續(xù)，精細(xì)分類劃設(shè)低空空域，降低管理混雜飛行的復(fù)雜度，提升低空飛行監(jiān)控能力，確保飛行安全和空防穩(wěn)定，提升飛行服務(wù)水平，滿足便捷靈活使用低空的要求。”專家表示。

借力低空空域管理改革契機(jī)，海南通用航空產(chǎn)業(yè)有望振翅高飛擁抱藍(lán)天。

名詞解釋：

通用航空

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸之外的民用航空活動。與運輸航空、軍事航空相比，通用航空飛行主要活動在低空空域，包括農(nóng)林作業(yè)、航空物探、管線巡查、海洋監(jiān)視、海上通勤、空中調(diào)運、緊急救護(hù)、航拍航攝、空中游覽、航空體育、飛行培訓(xùn)等方面。

低空空域

低空空域泛指真高1000米以下的空氣空間，是通用航空活動的主要區(qū)域。