中國(guó)航企自明年起要向歐盟交“過(guò)路費(fèi)”，被涉及的33家航企目前開(kāi)始發(fā)起反擊。昨（23）日，記者獲悉，作為全球受影響最大的國(guó)家，多家中國(guó)航企已經(jīng)委托國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（International Air Transport Association，IATA，簡(jiǎn)稱“國(guó)際航協(xié)”）針對(duì)歐盟對(duì)航空公司強(qiáng)制收取碳排放費(fèi)一事提起訴訟。一位相關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如果中國(guó)政府能夠堅(jiān)決反對(duì)，歐盟碳排放費(fèi)計(jì)劃實(shí)施的可能性幾乎為零。

　　歐盟對(duì)于強(qiáng)制航空減排醞釀已久。2008年11月19日，歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過(guò)新法案決定將國(guó)際航空業(yè)納入到碳排放交易體系（以下簡(jiǎn)稱“ETS體系”）之中，該法案于2009年2月2日生效，并于2012年1月1日起開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)行排放交易。這給正在發(fā)展中的我國(guó)航空業(yè)帶來(lái)巨大的成本壓力。

　　據(jù)國(guó)際航協(xié)此前測(cè)算，歐盟的做法將使航空業(yè)成本明年增加34億歐元。同時(shí)，由于歐盟設(shè)定的免費(fèi)配額逐年遞減，以及航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模和航線網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，航空公司將要交納的“買(mǎi)路錢(qián)”也將逐年增加。

　　而國(guó)際航協(xié)駐中國(guó)首席代表張保建則告訴記者：“作為全球航空市場(chǎng)增速最快的國(guó)家，中國(guó)在歐盟ETS體系中受到的影響也最大。”他解釋說(shuō)，ETS體系將以航空業(yè)在2004-2006年期間的平均排放量為基礎(chǔ)值來(lái)設(shè)定2012年總的排放額。以2012年為例，各航空公司85%的排放額度都可以免費(fèi)獲得，剩余15%需要以拍賣(mài)方式有償獲得?！耙?yàn)榕c歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家航空市場(chǎng)每年1%左右的增長(zhǎng)率不同，中國(guó)到2012年航班數(shù)量很可能比2004年增長(zhǎng)一倍，所以按照2004-2006年的平均排放量為基礎(chǔ)將嚴(yán)重制約中國(guó)航空公司的發(fā)展，并使中國(guó)航空公司背負(fù)巨大成本壓力?！?/P>

　　據(jù)中國(guó)民航局節(jié)能減排辦公室此前介紹，按照歐盟碳排放的征收方法，中國(guó)民航業(yè)僅2012年一年就支付約8億元人民幣，2020年則超過(guò)30億元人民幣，9年累計(jì)支出約176億元人民幣。中國(guó)飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬(wàn)元人民幣的額外成本。

　　一家國(guó)有大型航企相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，每天約有30余次航班往返于中國(guó)和歐洲大城市之間，如果碳排放成本大幅增加，航空公司將很有可能以機(jī)票漲價(jià)的形式轉(zhuǎn)嫁部分成本。但該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，機(jī)票的定價(jià)主要是看市場(chǎng)的接受程度，而對(duì)于超出消費(fèi)者接受范圍的成本，航企只能自己負(fù)擔(dān)。也就是說(shuō)，如果歐盟征收碳排放費(fèi)，航企和消費(fèi)者可能要一起買(mǎi)單。

　　為應(yīng)對(duì)航空業(yè)“2012”，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“中航協(xié)”）日前代表國(guó)內(nèi)航企對(duì)歐盟ETS表示強(qiáng)烈反對(duì)。中航協(xié)指出，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有對(duì)發(fā)展中國(guó)家的航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要做出合理的安排，嚴(yán)重違背了國(guó)際社會(huì)在氣候變化領(lǐng)域普遍遵循的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。

　　另?yè)?jù)了解，國(guó)際航協(xié)旗下240余家航空公司已共同對(duì)歐盟提起訴訟。“去年，國(guó)際航協(xié)先向英國(guó)遞交了起訴書(shū)，但英國(guó)法院認(rèn)為該訴訟應(yīng)交由歐盟法院審理，目前已經(jīng)移交?！币晃徊辉妇呙暮絽f(xié)工作人員告訴記者。

　　不過(guò)，上述人士也指出，總體來(lái)看，雖然中國(guó)民航業(yè)表示反對(duì)，但力度不夠。如果中國(guó)表態(tài)堅(jiān)決反對(duì)或者起訴到底，那歐盟這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施的可能性幾乎為零。“舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)是空客公司最大的買(mǎi)家之一，截至2010年10月底，共有637架空客飛機(jī)在中國(guó)內(nèi)地運(yùn)營(yíng)。由此可見(jiàn)，中國(guó)手中握有與歐盟談判籌碼。但從目前來(lái)看，中國(guó)政府的表態(tài)太不明朗，所以，要應(yīng)對(duì)歐盟的碳排放費(fèi)，中國(guó)必須要政治談判與法律訴訟雙管齊下。