在《“十二五”規(guī)劃（草案）有關(guān)名詞解釋》中，特別對“空域管理體制”做了如下解釋：空域管理體制是指國家為實(shí)現(xiàn)空域資源的合理綜合利用而建立的組織形式和管理制度，主要包括空域規(guī)劃、管理、建設(shè)、使用、評(píng)估的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和政策法規(guī)等?？沼蚬芾砟康氖窃诰S護(hù)國家安全的前提下，統(tǒng)籌民用、軍用航空的需要和公眾利益，實(shí)現(xiàn)空域資源的合理、充分利用。我國現(xiàn)行的空域管理體制是在國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家法律法規(guī)，由軍民航按照職責(zé)分工實(shí)施分級(jí)管理。

　　不難看出，國家對于空域管理體制的關(guān)注度越來越高，而對于各位代表委員來說，空域管理體制改革的話題也一時(shí)間成為熱門話題，不少代表為此專門題寫建議。

劉紹勇：建議加快我國空域管理體制改革

　　1993年，國家提出了空管體制“三步走”的改革目標(biāo)，第一步是將“京-廣-深”航路交由民航管制指揮；第二步是將全國大部分航路交由民航管制指揮，形成在國家空管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民航和軍航分別對航路內(nèi)外提供管制服務(wù)的空管體制，確?！耙粋€(gè)空域內(nèi)，一家管制指揮”；第三部是最終實(shí)現(xiàn)國家對空域的統(tǒng)一管制?！澳壳埃覈目展荏w制仍處于改革的第二步，需進(jìn)一步加快改革步伐，盡快實(shí)現(xiàn)第三部目標(biāo)?！北敬蝺蓵?huì)上，人大代表劉紹勇在《關(guān)于加快我國空域管理體制改革的政策建議》中有這樣表述。

　　在劉紹勇看來，現(xiàn)行的空管體制已經(jīng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)的需要，不僅制約了民航的快速發(fā)展，也影響到軍航的訓(xùn)練質(zhì)量。有數(shù)據(jù)顯示，由于空管原因每年給航空公司造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)24億元，多排放二氧化碳30萬噸?！皳?jù)民航‘十二五’規(guī)劃，未來五年我國旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量和運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量至少還會(huì)保持11%、10%和13%的年均增長速度，民航空域資源緊張的問題將日益嚴(yán)峻?！眲⒔B勇對空域緊張的問題表示擔(dān)憂。

　　面對當(dāng)前的形勢，劉紹勇也提出了自己的建議。他認(rèn)為，首先是要建立統(tǒng)一的空域管理體系。在進(jìn)一步明確空域資源國家屬性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快推進(jìn)空域管理體制改革，設(shè)立更高層次的空域管理機(jī)構(gòu)，最終形成軍民航協(xié)調(diào)統(tǒng)一的空管體制，確?？沼虻挠行Ю?，實(shí)現(xiàn)軍民共用、平戰(zhàn)結(jié)合、高安全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

　　其次是要構(gòu)建科學(xué)的空域分類體系，他建議參考國際民航組織的做法，實(shí)施適合我國國情的空域分類標(biāo)準(zhǔn)，形成供國防安全、民航運(yùn)輸和通用航空等使用的多層次空域結(jié)構(gòu)，消除不同用戶之間的相互干擾。目前的低空空域開放可以作為一個(gè)突破口，積累經(jīng)驗(yàn)，為空域分類體系建設(shè)提供必要的準(zhǔn)備。

　　最后是要加快“平行航路”建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用，提高航路運(yùn)行能力。目前，北京、上海、廣州和深圳等地的空域資源已經(jīng)飽和，這些地區(qū)優(yōu)勢我國航空運(yùn)輸量增長最快的地區(qū)。劉紹勇建議在“十二五”期間，國家加大資金和技術(shù)投入，加快京廣、京滬和滬廣“平行航路”建設(shè)，提高航路運(yùn)行能力，切實(shí)緩解京、滬、深空域和航班時(shí)刻緊張局面。同時(shí)，他建議還應(yīng)改變空管系統(tǒng)“以收定支”的預(yù)算管理方式，加大中央財(cái)政的投資力度，確保空管基礎(chǔ)設(shè)施能夠適度超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好的滿足國民日益增長的航空出行需要。

王均金：科學(xué)分配空域資源

　　“我國民航開始進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的新時(shí)期。在全球航空運(yùn)輸業(yè)和國內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系中，中國民航繼續(xù)保持最快增長速度，已成為一個(gè)民航大國，機(jī)隊(duì)規(guī)模居世界第二?！闭f(xié)委員王均金說到民航取得的成績滿臉自豪。

　　但王均金也提出，目前有幾個(gè)主要問題制約了民航業(yè)的持續(xù)發(fā)展，如航班正點(diǎn)率低旅客意見極大；中心城市大機(jī)場空域流量限制造成無法增加航班，中小機(jī)場航班量少，有客源沒時(shí)刻又飛不了；航班數(shù)不能滿足旅客日益增加的出行需求。

　　他認(rèn)為，造成這種狀況的主要原因是民航空域資源使用問題，我國空域資源使用中民用占20％，軍方占80%，而美國空域使用則相反，我國目前這種資源分配與民航發(fā)展的需求是極其不合理的?！俺鲂械拿窈铰每陀?0%都深受航班延誤問題的困擾，這種狀況有越演越烈的趨勢，特別是去年成為近年來航班準(zhǔn)點(diǎn)率最低的一年，這些，既制約了中國民航業(yè)和旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也成了一個(gè)社會(huì)問題?！蓖蹙饘沼蛟蛟斐傻难诱`問題感觸頗深。

　　為此，王均金在本次兩會(huì)上專門撰寫了《關(guān)于科學(xué)分配空域資源提高航班準(zhǔn)點(diǎn)率方便民眾出行的建議》。他提出首先要科學(xué)分配空域資源，給民眾創(chuàng)造更好的出行條件。并建議有關(guān)部門加大力度優(yōu)化空域資源，逐年增加空域資源中的民航使用比例，提供更大空間來改善民用空域的緊張環(huán)境，以達(dá)到“十二五”期間旅游業(yè)大發(fā)展和提升航班準(zhǔn)點(diǎn)率的目的，真正滿足民眾出行便利的需要，而方便旅客出行，提升出行效率正是民航價(jià)值的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)民航大眾化需要達(dá)成的目標(biāo)。

　　其次是要實(shí)行大區(qū)域管制，提高空管效率。受制于設(shè)備的落后及空管員整體素質(zhì)的制約，目前中國空管的效率依然很低。因此，在硬件上加大先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)力度，在軟件上加快培養(yǎng)更多更專業(yè)的空管員。他建議要進(jìn)一步優(yōu)化航線航路，減少空管協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，減輕空管壓力，提高空管效率，從而減少航班延誤。從原來實(shí)行的省與省之間的區(qū)域管制，變?yōu)榇髤^(qū)域管制，直接實(shí)現(xiàn)從出發(fā)地管制員到目的地管制員的管制權(quán)力交接，減少中間環(huán)節(jié)，降低管制員壓力的同時(shí)，讓飛機(jī)的飛行靈活性得到提高。

　　最后，王均金提出民航企業(yè)要加強(qiáng)管理減少航班延誤。我國雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了航班延誤的嚴(yán)重性，也采取了諸如新建跑道、擴(kuò)容機(jī)場等措施來提升系統(tǒng)容量。但是系統(tǒng)容量的提升不是一朝一夕的事情，需要長時(shí)間、高成本的付出。為此，有必要從需求管理的角度對其進(jìn)行處理，通過市場化管理手段，促進(jìn)機(jī)場、航空公司等民航企業(yè)改善服務(wù)，建立規(guī)范，從而降低航班延誤。

航空界代表委員建議：加速空域管理體制改革提升空中交通管理水平

　　兩會(huì)期間，來自航空界的全國政協(xié)委員吳光輝、全國人大代表孟祥凱接受記者采訪時(shí)表示，國家應(yīng)加速民用航空空域管理體制的改革，提升空中交通管理水平。

　　C919大型客機(jī)總設(shè)計(jì)師吳光輝委員指出，隨著國家對于低空空域改革的不斷推進(jìn)，低空空域開放后，對空域、航線管理方面的改革也應(yīng)該跟進(jìn)，讓公務(wù)機(jī)等通用飛機(jī)在使用上能更加快捷便利。空中交通管理與地面交通一樣，也需要鋪設(shè)“高速公路”、設(shè)立“交通信號(hào)燈”、有交通警察，在未來低空空域放開后，這些設(shè)施的建設(shè)成為通用航空發(fā)展的基本前提。

　　吳光輝委員建議，要加強(qiáng)對通用航空領(lǐng)域的管理體系建設(shè)，不斷提高設(shè)備人員的管理水平，盡量縮短航線申請時(shí)間，不斷加強(qiáng)包括對通用飛機(jī)起降點(diǎn)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛機(jī)航油及零配件供應(yīng)維修體系在內(nèi)的服務(wù)保障體系、氣象情報(bào)系統(tǒng)、與民航局配合做好通訊導(dǎo)航監(jiān)視交通管理系統(tǒng)等的建設(shè)。

　　中航工業(yè)通用飛機(jī)有限公司總經(jīng)理孟祥凱代表認(rèn)為，空域是重要的國家資源，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠?、充分、有效的利用。在軍民航各單位的共同努力下，我國空域資源利用效率有所提高，運(yùn)行管理環(huán)境有所改善，適應(yīng)了一定時(shí)期民用航空使用空域需求。但隨著我國民用航空持續(xù)快速發(fā)展與空軍現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，飛行繁忙地區(qū)空域資源緊張狀況日益突出，對空中交通管理也提出了更高的要求。孟祥凱代表建議，應(yīng)該明確空域資源的國家屬性，建立國家空域的統(tǒng)一管制體系。組建國家空管公司統(tǒng)一提供空中交通管制服務(wù)，保障軍航和民航公平、和諧地使用空域。在國家空防安全的前提下，按照最小化原則，調(diào)整空中禁區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)、空中限制區(qū)以及軍事訓(xùn)練空域的劃分和使用限制，為民用航空飛行提供更多方便。加強(qiáng)對我國空管基礎(chǔ)設(shè)施的投入，采用世界先進(jìn)的空管技術(shù)和設(shè)備，提高我國的空管效率。