上海航空樞紐建設是上海市加快推進國際航運中心建設這一國家戰(zhàn)略目標的重要組成部分。按照《上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》所確立的“三步走”的階段目標，目前上海航空樞紐建設已經進入了由基本確立躍升到全面確立的第三階段——成熟和擴展階段（2011～2015）。隨著2008年3月浦東機場二期擴建工程和2010年虹橋綜合交通樞紐的投入使用，上海航空樞紐大規(guī)模的基礎設施建設在近、中期內已基本完成，未來對上海航空樞紐建設具有顯著推動效應的外部因素包括定位為國際貿易中心的大虹橋商務區(qū)、以迪斯尼樂園為核心的浦東國際旅游區(qū)以及浦東機場地區(qū)國產飛機總裝制造中心及其配套產業(yè)園的規(guī)劃建設，這些因素預示著上海航空樞紐建設亟待全新定位發(fā)展。民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　一、新時期的上海航空樞紐功能定位和分工合作模式民航運輸 中國民航 航空公司 機場

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　　1、總體功能定位和機場體系構成民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　上海航空樞紐的功能定位是要建成為融本地集散功能、門戶樞紐功能、國內中轉功能和國際中轉功能為一體的大型復合樞紐。其總體目標是構建完善的國內國際航線網絡，成為連接世界各地與中國的空中門戶，建成亞太地區(qū)的核心樞紐，最終成為世界航空網絡的重要節(jié)點。建立健全上海機場體系規(guī)劃是航空樞紐建設過程中的基本內容，除了公共運輸服務之外，上海地區(qū)還正在大力發(fā)展通用航空業(yè)，其一般性的通用航空功能可分流到高東海上救援機場和擬建的奉賢機場，從而使浦東和虹橋兩機場在激烈的亞太地區(qū)航空市場競爭中占據(jù)主導地位。最終上海地區(qū)將逐漸形成由浦東、虹橋兩大運輸機場，高東和奉賢兩大通用機場所構成的“一市四場”機場體系。民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　2、虹橋綜合交通樞紐建成后的“一市兩場”分工合作新模式民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　在亞太地區(qū)主要的“一市兩場”體系中，目前存在由原先的國內、國際分開運營模式轉向復合型國際運營模式的趨勢，如日本東京的成田機場和羽田機場、韓國首爾仁川機場和金浦機場、泰國曼谷素萬那普機場和廊曼機場以及中國臺灣臺北桃園機場和松山機場等。依據(jù)2004年確定的《上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，浦東、虹橋兩個機場的功能定位為“一主一輔、互利互補”運營模式，即“以浦東機場為主，虹橋機場為輔”分工合作模式，浦東機場定位為國際樞紐機場，虹橋機場定位為區(qū)域性樞紐機場。民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　隨著虹橋綜合交通樞紐的建成，標志著上海的經濟發(fā)展戰(zhàn)略由“重東輕西”轉型為“東西并重”的格局。虹橋商務區(qū)作為面向全國的總部經濟和高端商務活動的集聚地，已成為上海國際貿易中心的核心功能區(qū)和主體功能承載區(qū)。另外，地處外環(huán)線西側的虹橋綜合交通樞紐距離上海市中心僅13km，具有優(yōu)于浦東機場的區(qū)位優(yōu)勢，并實現(xiàn)了航空與公路、鐵路、軌道交通等多種運輸方式的有機結合，已成為陸空聯(lián)運和空鐵聯(lián)運的國內中轉樞紐。隨著虹橋綜合交通樞紐地區(qū)的整體功能提升和拓展，虹橋機場的定位也應與浦東機場并駕齊驅，為此建議將上海機場的“一主一輔”的分工合作模式調整為“平行發(fā)展”的合作模式（表1），逐步增加兩場的綜合競爭力，最終將上海機場建成亞太地區(qū)的核心樞紐機場，這為構筑上海國際航運中心的建設奠定牢固基礎。民航運輸 中國民航 航空公司 機場

上海航空樞紐的功能分劃民航運輸 中國民航 航空公司 機場

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浦東國際機場 民航運輸 中國民航 航空公司 機場

虹橋綜合交通樞紐 民航運輸 中國民航 航空公司 機場

總體 定位 亞太地區(qū)大型復合型門戶樞紐機場 長三角地區(qū)大型交通綜合樞紐 國際貨運樞紐；航空郵政快遞中心；國際航空物流中心；低成本航空和休閑旅游包機運營基地；試飛機場 點對點航線為主的國際商務機場 公務機、包機和專機運營基地；低成本航空運營基地 服務 對象 國際近程、港澳臺和本地商務旅客；國際轉國際、國際轉國內旅客；客貨運的多式聯(lián)運 高質量的國際旅客、本地旅客、國際快件、國際遠程中轉旅客；客運多式聯(lián)運 航線 分配 國際近程航線、地區(qū)航線以及國內主要干線部分航班 國內“點對點”運營為主、適度發(fā)展港澳臺航線、短距離國際航班 配套 保障 民航飛機維修中心、民航航材儲備中心、長三角地區(qū)航空油料儲備基地、國產飛機總裝基地 東方航空公司訓練基地、FBO運營基地 臨空 經濟 臨空產業(yè)區(qū)、臨空農業(yè)區(qū)、迪斯尼樂園、浦東國際空港商務區(qū)、國際展覽中心 虹橋開發(fā)區(qū)、國家會展中心 外高橋港、浦東機場空港、洋山港和外高橋保稅區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)以及洋山保稅港區(qū)構成“三港三區(qū)” 大虹橋商務區(qū)（虹橋涉外中心、臨空經濟園區(qū)、長風生態(tài)商務區(qū)、江橋商務區(qū)、徐涇商務港、九亭現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、七寶生態(tài)商務區(qū)） 地面 交通 以城市交通為主的一體化交通中心 以對外交通和城市交通為主的世界級綜合交通樞紐 以貨運為主的陸?？湛拓浂嗍铰?lián)運中心 以客運為主的陸空多式聯(lián)運中心 軌道交通、磁懸浮、機場巴士、城市公交、長途汽車、線路巴士、社會車輛、出租車等交通方式 軌道交通、磁懸浮、高速鐵路、機場巴士、長途汽車、線路巴士、社會車輛、出租車等交通方式 遠期 設施 5條跑道、2座航站樓、2個指廊 2條跑道、2座航站樓 遠期 目標 客運吞吐量：8000萬人次 貨郵吞吐量： 600萬噸 客運吞吐量：4000萬人次 貨郵吞吐量：100萬噸 民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　 　　二、上海機場全面建成亞太航空樞紐的已有基礎及其問題

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　　1、設施能力和運營水平初具規(guī)模民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　上?！耙皇袃蓤觥斌w系在基礎設施、運營規(guī)模、運輸結構等方面已經基本具備了建設亞太航空樞紐的條件，并在東亞地區(qū)樞紐機場中名列前茅（表2），其中上海機場的硬件設施條件尤為成熟，合計擁有2座機場、4座航站樓、5條跑道在同時運營，其客貨保障能力得到大幅度提升，2015年客貨吞吐量預計實現(xiàn)客貨吞吐量達到1億人次和550萬噸。最終規(guī)劃目標為客運1.2億人次/年，貨運700萬噸/年。其硬件基礎設施規(guī)模已基本滿足建設亞太航空樞紐的近期和中期需求。民航運輸 中國民航 航空公司 機場

亞太地區(qū)主要航空樞紐的設施能力和運營規(guī)模比較民航運輸 中國民航 航空公司 機場

機場名稱 跑道數(shù)量 （條） 航站樓數(shù)量 及總建筑面積 （萬平方米） 通航城市 （2009年） 旅客吞吐量 （人次） （2010年） 貨郵吞吐量 （公斤） （2010年） 中國北京 首都機場 3T1面積：6T2面積：33.6T3面積：98.691個（國內） 76個（國際） 73,948,1141,551,471.6中國上海 浦東機場 3T1面積： 27.8T2面積：48.55115個（國際）66個（國內） 40,578,6213,228,080.8虹橋機場 2T1面積：8.2 T2面積：36.2691個（國內外） 31,298,812480,438.1日本東京 羽田機場 4T1（日航專用）T2（全日空專用）T3面積：15.418個（國際） 64,069,098804,995成田機場 2T1面積：17.7T2面積：28.498個（國際） 9個（國內） 33,868,6822,167,843韓國首爾 仁川機場 3仁川：2座 面積：49.6177個（國際） 33,478,9252,684,499金浦機場 2金浦：2座 10個（國內） 4個（國際） 17,565,901 226,493 民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　 　　2、運輸結構趨于合理

　　上海機場的客貨運主要指標目前已進入世界機場排名前列，2010年上海機場共通航219個國內外城市，81家國內外航空公司，基本覆蓋除南美以外的主要國際空域。在建設上海航空樞紐的過程中，除了機場運營總量規(guī)模之外，航空運輸?shù)慕Y構比例關系也至為重要。其關鍵性的指標主要體現(xiàn)在中轉指標和國內客貨運比例方面。民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　在客運方面，2010年航空旅客中轉量占東航全部上海旅客運量的35%，而整個上海航空樞紐的中轉旅客比例約占到30%。2011年上半年從上海浦東、虹橋兩大國際機場過境的旅客達10.1萬人，較去年全年增加100.5%，雖然浦東機場的國際航班起降比例接近50%，但與亞太地區(qū)其他機場相比，上海機場的國際客流量仍有一定的差距。民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　在貨運方面，從國內市場來看，上海浦東、虹橋兩大機場2010年的貨郵吞吐量分別達到了322.8萬噸和48萬噸，在全國機場中分別排名第1位和第5位，排名全球第3位的浦東機場貨郵吞吐量占全國總量的32%，其中國際航空貨運量更是占到了全國的60%。但從國際市場來看，中國貨運航空企業(yè)在國際貨運市場中所承運的比例逐年下降，市場份額已經由1995年的65%萎縮至2009年的27.3%，而外航承運量占總量的比例則高達71.7%，浦東機場的外航份額更是高達73%。另外浦東機場的航空貨運量主要是來自于上海及其鄰近的長三角地區(qū)的本地貨源，并且陸-空轉運占很大比重，空-空轉運占據(jù)較低比例。這些問題都與上海打造國際航運中心和亞太航空樞紐的要求還存在著相當?shù)牟罹唷?i style="color:#fff">民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　3、基地航空公司逐步實力增強民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　航空樞紐的建設主體為航空公司和機場，上海機場集團正與各基地客運和貨運航空公司進行戰(zhàn)略合作，攜手打造航空樞紐。在客運樞紐方面，以兼并重組后的新東方航空公司為骨干的上?？瓦\基地航空公司布局現(xiàn)已基本成型，其在上海航空市場的份額達到51%，并建立起以樞紐結構為主、樞紐結構與城市對結構并存互補的航線網絡，在浦東機場平均形成全天早、中、晚“三進三出”的國際標準航班波。民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　在貨運樞紐方面，UPS（亞洲轉運中心）、DHL（北亞轉運中心）先后選址在浦東機場西貨運區(qū)，浦東機場由此成為世界上唯一的兩大國際貨運巨頭同時落戶同一機場的貨運樞紐，另外FedEX、TNT均在浦東設有專用貨運區(qū)。為了加快上海機場建成亞太地區(qū)貨運樞紐，上海機場主要基地航空公司進行的客貨業(yè)務兼重組。2011年5月6日，國航與香港國泰航合資重組成立新的中國國際貨運航空有限公司，擁有12架B747-400的貨機規(guī)模。同月31日，中貨航、上貨航、長城航三家貨運航空公司聯(lián)合重組成立中國最大的貨運航空公司--新的中貨航，共擁有全貨機21架，這兩家國內貨運航空公司都以上海為主要運營基地，致力于打造具有國際競爭力的貨運航空公司。從航空樞紐的建設進度來看，上海機場的貨運業(yè)務有望率先達到亞太地區(qū)核心航空樞紐的標準。民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　三、建設上海航空樞紐的對策建議民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　上海航空樞紐建設在面臨著良好發(fā)展機遇的同時，也面臨亞太樞紐競爭的加劇、航權開放的壓力、空域資源的嚴重制約等問題，需要重點實施以下舉措：民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　1、大力發(fā)展多式聯(lián)運模式民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　在京滬高速鐵路的開通后，通過長三角地區(qū)的空鐵聯(lián)運組織，虹橋機場將有可能成為京滬沿線唯一的受益機場，京滬和滬杭高鐵可將長三角乃至全國各地的航空客流準點、快速、便捷地匯集到虹橋綜合交通樞紐，反之亦然。還可在連接虹橋綜合交通樞紐的長三角地區(qū)沿線高鐵車站設置城市航站樓，用以辦理上海兩大機場航空旅客的遠程值機手續(xù)，從而將上海兩大機場的功能和服務延伸到沿線高鐵車站所在的城市。上海機場相關部門已選定南京、昆山、嘉興、杭州等8個城市，作為首期開通“空鐵聯(lián)運遠程值機服務”的試點城市。民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　2、推廣以虹橋機場為核心的商務航空快線和低成本航線民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　優(yōu)先滿足虹橋機場快速發(fā)展的需求，充分發(fā)揮東亞地區(qū)“一市兩場”的大格局下的內城型機場（inner-city airport）優(yōu)勢，一方面大力發(fā)展服務于高端商務旅客的精品航空快線市場，打造以上海虹橋樞紐為核心的“東亞一日生活圈”。利用上海虹橋、東京羽田、首爾金浦、臺北松山、曼谷廊曼等內城型所具有“市區(qū)到市區(qū)”優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，開通穿梭化、通勤化的“商務航空快線”，并提供代碼共享、統(tǒng)一常旅客服務標準、簡化旅客業(yè)務流程等業(yè)務方面的合作。另一方面，本著完善上海航空樞紐功能內涵的角度，結合低成本航空公司（LCT）的迅速發(fā)展，將虹橋機場東區(qū)航站樓A樓改造成低成本航站樓，鼓勵春秋航空公司以及虎牌、亞航等國外低成本航空公司駐場進行低成本化運營。民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　3、強化上海航空口岸的通關效率民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　充分發(fā)揮上海航空樞紐建設聯(lián)合領導小組及其辦公室、航班時刻管理委員會和樞紐運行協(xié)調委員會的組織保障與協(xié)調機制，尋求上海航空口岸在大通關政策的突破。在客運方面，協(xié)調海關、邊檢等口岸部門，大力推進上海機場“日韓-浦東-歐洲、北美-浦東-印度”等國際轉國際流程的應用推廣，以彌補上海航空樞紐四種中轉流程中的這一發(fā)展短板。并簡化航空口岸的客運中轉流程和通關手續(xù)，使上海兩大機場內部及其之間的中轉時間控制在合理的范圍之內。目前上海機場的中轉效率與國際先進機場尚存在差距，兩大機場的最小中轉時間為90-120min，而相比而言倫敦希斯羅機場為60min，法蘭克福機場為45min，慕尼黑機場則為35min，此外，結合浦東地區(qū)迪斯尼主題公園為主體的國際旅游區(qū)規(guī)劃建設，在浦東、虹橋兩機場特有的48小時過境免簽政策基礎上，推廣上海航空口岸對日本、新加坡、文萊三國旅客在中國享受15天免簽入境政策。在貨運方面，加強上海機場電子貨運通關口岸建設，并完善貨物通關所采取“5+2天”工作制和報檢報關預約受理制以及“7×24 小時”通關服務工作制。民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　4、解決空域容量的瓶頸民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　在航空樞紐建設過程中，上海機場在近期、中長期規(guī)劃建設中都顯著存在的制約因素是空域容量問題。與世界上的主要機場群相比，上海機場的起降時刻資源緊缺業(yè)已成為上海發(fā)展航空樞紐的瓶頸。例如，2010年上海機場全年的起降量達到55.1萬架次，但上海單個機場的起降架次則排在世界30強之外。與之相比的是整個倫敦地區(qū)機場的起降架次在2009年超過了100萬架次，而只有兩條跑道的倫敦希斯羅機場起降架次則達到46.6萬架次，另外，紐約地區(qū)三大機場的起降架次也達到了118萬架次。解決上海機場空域容量的關鍵途徑在于兩方面：一方面是民航內部加大空管設施設備更新改進和人力資源引進，促進空中交通管制能力達到世界先進水平，另一方面是積極協(xié)調軍方和民航的空管部門，爭取軍方主導下的最大程度的空域開放。民航運輸 中國民航 航空公司 機場

結束語民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　“十二五”期間將是上海機場全面建成航空樞紐的階段，在虹橋綜合交通樞紐逐漸完善成熟、低空空域開放的逐步推廣以及基地航空公司兼并重組的背景下，上海機場將繼續(xù)加快構建完善的國內國際航線網絡，盡快全面建成在亞太地區(qū)具備核心地位的國際大型航空復合樞紐，并使該目標的實現(xiàn)成為我國建設民航強國的主要標志之一。民航運輸 中國民航 航空公司 機場

　　參考文獻民航運輸 中國民航 航空公司 機場

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