這個(gè)新年，全球航空業(yè)者可謂幾家歡喜幾家愁，除歐盟以外的航空公司不得不再度為一個(gè)叫做EU ETS（歐盟溫室氣體排放交易體系）的詞兒緊張。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　從1月1日起，EU ETS正式生效，這意味著，國(guó)際航班只要在歐洲機(jī)場(chǎng)起降，都必須為超過(guò)免費(fèi)配額的碳排量放支付費(fèi)用。全球被強(qiáng)行納入這一體系的航空公司有2000多家。我國(guó)有33家航空公司需要支付“買路錢”，包括國(guó)航、南航、東航、港航、國(guó)泰航空、春秋航空、吉祥航空等。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　盡管早在半年前歐盟剛剛通過(guò)EU ETS法案時(shí)，各國(guó)政府、航空業(yè)者都計(jì)劃著反制，我國(guó)的幾家大型航空公司甚至草擬了起訴歐盟的計(jì)劃，然而半年來(lái)始終是雷聲大雨點(diǎn)小，眼睜睜地看著EU ETS如約啟動(dòng)。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　盡管用完歐盟規(guī)定的“免費(fèi)配額”還有時(shí)日，但畢竟可供揮霍的時(shí)日不多，中國(guó)航空業(yè)者為EU ETS超額部分埋單幾成定局。那么，未來(lái)將如何應(yīng)對(duì)？民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

拒付？民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　按照EU ETS的規(guī)定，只有每年溫室氣體排放量低于10000噸（約相當(dāng)于一架波音747客機(jī)執(zhí)行13個(gè)上海至倫敦航班的排放量）的航空公司，才能取得豁免。該標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于一般航空公司的國(guó)際航線運(yùn)輸量。有業(yè)內(nèi)人士算了一筆賬：僅2012年，這筆“買路錢”合計(jì)就高達(dá)7.43億元人民幣。北京環(huán)境交易所的資料顯示，考慮到中國(guó)民航市場(chǎng)的急速增長(zhǎng)，2012-2020年期間，中國(guó)航空公司為歐洲航線付出的碳稅成本，預(yù)計(jì)將高達(dá)176億元人民幣。如果飛往歐洲的航班每天增加1，一年還將新增1500萬(wàn)元的碳稅成本，而中國(guó)民航市場(chǎng)規(guī)模每4年即可翻一番，屆時(shí)將無(wú)力承擔(dān)。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　不過(guò)，EU ETS雖然是從元旦起開始計(jì)費(fèi)，但收費(fèi)的具體時(shí)間是3月份，還有一些時(shí)間可以斡旋，目前各主要航空公司也暫未出現(xiàn)調(diào)整或削減歐洲航班的動(dòng)向。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　在EU ETS確定征收前一周的外交部例會(huì)上，發(fā)言人在表達(dá)中國(guó)立場(chǎng)時(shí)表示，中方反對(duì)歐方強(qiáng)行實(shí)施單方面立法的做法。中航協(xié)此前公布了措辭強(qiáng)硬的聲明，反對(duì)歐盟將中國(guó)民航納入其中，還希望國(guó)內(nèi)的航空公司采取“三不政策”：不參加歐盟碳市場(chǎng)交易，不向歐盟管理成員國(guó)提交監(jiān)測(cè)計(jì)劃，不與歐盟談判優(yōu)惠條件。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　盡管也有不少學(xué)者呼吁國(guó)內(nèi)的航空公司“拒付”這筆“買路錢”，但在實(shí)際操作中，由于碳關(guān)稅是含在進(jìn)入歐洲要繳納的一系列其他費(fèi)用中的，是需要在進(jìn)入歐洲之前預(yù)支的，某種程度上相當(dāng)于被強(qiáng)制征收。況且，面對(duì)強(qiáng)大的歐盟及其已通過(guò)的合法法案，個(gè)體的航空公司根本無(wú)法與之抗衡。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　業(yè)內(nèi)人士也多認(rèn)為，盡管國(guó)內(nèi)航空業(yè)者十分不愿意交納這筆額外的“空中買路錢”，但礙于歐盟龐大的經(jīng)濟(jì)體與實(shí)力，以及“節(jié)能減排”這個(gè)萬(wàn)金油式的替天行道大旗，恐怕最終不得不接受。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　中國(guó)能源網(wǎng)執(zhí)行主編韓曉平認(rèn)為，鑒于歐盟法案出臺(tái)的特點(diǎn)，一般法案出臺(tái)要經(jīng)過(guò)相當(dāng)復(fù)雜而冗長(zhǎng)的程序，但一旦法案通過(guò)，想要取消它也得經(jīng)過(guò)復(fù)雜而冗長(zhǎng)的程序。因此，短期看，冀望于歐盟修改或收回EU ETS不太現(xiàn)實(shí)。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

反制？民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　為了應(yīng)對(duì)EU ETS，一些主營(yíng)國(guó)際航線的航空公司正在大動(dòng)腦筋。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　EU ETS出臺(tái)后不久，美國(guó)立即向英國(guó)法院提出訴訟，打起了法律戰(zhàn)，但以敗訴告終。不過(guò)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，強(qiáng)大的美國(guó)并不會(huì)善罷甘休，很可能根據(jù)美歐雙邊開放天空的協(xié)議而取得豁免權(quán)，因?yàn)樵搮f(xié)議中有一條約定是“雙方互不對(duì)對(duì)方航空器里的燃油征稅”，而歐盟的減排要求事實(shí)上正好構(gòu)成了對(duì)外國(guó)航空器里的燃油征收碳稅。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　隨著美國(guó)航空公司的敗訴，原計(jì)劃向歐盟提起訴訟的中國(guó)航空業(yè)者也不得不將計(jì)劃暫時(shí)擱淺。到目前為止，國(guó)內(nèi)主要航空公司均整體保持了低調(diào)態(tài)度，甚至不接受采訪。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　有學(xué)者透露，國(guó)內(nèi)的航空公司正遭遇兩難：如果不向歐盟提交自己的監(jiān)測(cè)計(jì)劃和碳排放數(shù)據(jù)，就無(wú)法申請(qǐng)免費(fèi)配額；而如果接受，各大航空公司只有忍受成本的上升。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　中國(guó)航協(xié)曾在聲明中稱：“該制度設(shè)計(jì)存在重大缺陷，條例內(nèi)容違反國(guó)際法基本原則。如EU ETS不顧反對(duì)強(qiáng)制推行，本會(huì)將敦促本國(guó)政府采取相對(duì)應(yīng)的措施，以維護(hù)中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)在國(guó)際航空市場(chǎng)中的發(fā)展權(quán)益?！?i style="color:#fff">民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　與此同時(shí)，也有業(yè)者鼓動(dòng)中國(guó)也推出一個(gè)自己版本的ETS，采取同樣的方法，對(duì)歐盟過(guò)境中國(guó)的航班征收碳關(guān)稅，“以其人之道還治其人之身”。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　這是一個(gè)不錯(cuò)的主意，一方面反制了歐盟，另一方面不方中國(guó)航空企業(yè)的成本。低碳網(wǎng)主編王華在接受《新財(cái)經(jīng)》雜志采訪時(shí)表達(dá)了這樣的擔(dān)心：在沒有公約的前提下，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)美國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，各自為政的情況？如果各國(guó)紛紛推出反制手段，那么將對(duì)全球貿(mào)易帶來(lái)不可估量的打擊，中國(guó)這個(gè)進(jìn)出口大國(guó)無(wú)疑是首當(dāng)其沖的。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　中國(guó)民航大學(xué)節(jié)能減排研究和推廣中心的陳靜杰教授反問(wèn)道：“如果我國(guó)的航空公司用完了歐盟設(shè)定的碳排放配額，不再飛歐盟，‘中國(guó)制造’將不能銷到歐洲。因此，受影響的將不止中國(guó)人?！?i style="color:#fff">民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　王華十分贊成征收碳稅的辦法，因?yàn)椤巴ㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿推動(dòng)減排的確是一個(gè)不錯(cuò)的手段”。他甚至預(yù)測(cè)，在不遠(yuǎn)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)可能對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)推行碳稅，以達(dá)到碳排放的合理控制。只是具體是什么行業(yè)，按什么標(biāo)準(zhǔn)，還需要再探討。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　“碳稅”是根據(jù)產(chǎn)品加工過(guò)程所排放碳多少收稅的一種環(huán)境稅，在現(xiàn)實(shí)操作中也常常采用能源稅的形式，直接提高燃料最終用戶支付的價(jià)格。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家如加拿大、瑞典，從2008年起就在油價(jià)中加入了碳稅?！皽p排”是“十二五規(guī)劃”的關(guān)鍵詞之一，有學(xué)者預(yù)測(cè)，“十二五”后期我國(guó)將開征碳稅。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　但北京一位姓綦的碳市場(chǎng)研究者卻認(rèn)為，征收碳稅并不是一個(gè)理想的做法，碳交易更可持續(xù)一些，如果引導(dǎo)得宜，EU ETS還可以成為啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的一個(gè)契機(jī)。他透露，有關(guān)部門正在制定“溫室氣體自愿減排交易管理辦法”，建立VER（自愿減排）市場(chǎng)，“如果今年能順利出臺(tái)，國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)就可以規(guī)范運(yùn)作了。”民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　事實(shí)上，中國(guó)也已開始在某些特定行業(yè)和特定區(qū)域推行碳交易試點(diǎn)了，業(yè)內(nèi)稱作“雙特試驗(yàn)”，其對(duì)象目前多是中西部農(nóng)林行業(yè)的扶貧性生產(chǎn)項(xiàng)目，帶有很濃厚的福利性質(zhì)。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　在陳教授看來(lái)，中國(guó)航空業(yè)應(yīng)以對(duì)付EU ETS為契機(jī)，積極開展行業(yè)節(jié)能減排研究和實(shí)踐。其中最迫切的是展開學(xué)術(shù)研究，制定符合國(guó)情的低碳策略，找到能因地制宜的減排方法；其次要建立完善的能耗測(cè)量體系，完成行業(yè)指南，并付諸行動(dòng)。與此同時(shí)，中國(guó)民航航空局也要積極與對(duì)方談判，并爭(zhēng)取到國(guó)際航協(xié)（IATA）的支持。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　“自主減排是必須堅(jiān)守的底線?！边@位姓綦的碳交易研究者對(duì)《新財(cái)經(jīng)》雜志說(shuō)，“這樣來(lái)表達(dá)我們的誠(chéng)意，先禮而后兵?！?i style="color:#fff">民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

轉(zhuǎn)嫁？民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　目前，國(guó)航是國(guó)內(nèi)擁有歐盟航線最多的航空公司（9條），根據(jù)我國(guó)最新的航空企業(yè)往返歐洲航線的實(shí)際情況估算，國(guó)航的碳排放交易費(fèi)將為2.12億元。2010年，東航為1.31億元，南航為3.26億元。按照歐盟目前的碳價(jià)格估算，如果某航空公司在上海至倫敦航線上每周有3次航班，那么配額只夠用7周。這家公司需在EUETS履約的碳資產(chǎn)價(jià)值為500萬(wàn)歐元/年。若按人均測(cè)算，2012年飛歐洲的經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票，將因此至少上漲300元人民幣。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　世界銀行的研究報(bào)告稱，如果“碳關(guān)稅”全面實(shí)施，國(guó)際市場(chǎng)上“中國(guó)制造”可能面臨平均26%的關(guān)稅，出口量或因此下滑21%。國(guó)泰航空則表示，可能重新規(guī)劃航線，如將直飛歐盟航線改為飛中東城市中轉(zhuǎn)，以減少需要付費(fèi)的航線距離。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　王華直斥歐盟的做法是“對(duì)碳稅主導(dǎo)權(quán)的一次偷襲”?！爸袊?guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，對(duì)歐經(jīng)貿(mào)交流非常頻繁，如果被對(duì)方拿住，相當(dāng)于中國(guó)人進(jìn)入歐洲要多交一份‘人頭稅’?！?i style="color:#fff">民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　“從產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)看，羊毛也終將出在羊身上，這些增加的成本都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，實(shí)際上等于歐盟綁架了航空公司一起剝削消費(fèi)者。”王華說(shuō)，等航空業(yè)開了先例之后，接下來(lái)很可能就是航運(yùn)業(yè)，還有更多行業(yè)。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　隨著歐盟開始計(jì)算碳排放，多家國(guó)際航企擬提價(jià)轉(zhuǎn)嫁碳稅，但中國(guó)內(nèi)地航空公司表示，赴歐機(jī)票不會(huì)因“碳稅”而漲價(jià)。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　德國(guó)漢莎航空率先表態(tài)，雖然不會(huì)馬上漲價(jià)，但機(jī)票價(jià)格可能上漲。美國(guó)第二大航空公司達(dá)美航空則已對(duì)飛行于美歐之間的航班加收單程3美元的附加費(fèi)。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)柴海波表示：“中國(guó)將不會(huì)在碳排放交易體系方面與歐盟合作。因此中國(guó)內(nèi)地航空公司將不會(huì)對(duì)乘客征收與排放稅相關(guān)的附加收費(fèi)?！敝袊?guó)內(nèi)地航空公司將拒絕支付歐盟相關(guān)費(fèi)用。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　韓曉平認(rèn)為，還有轉(zhuǎn)機(jī)，“這樣一個(gè)政策很難持續(xù)，而且大家都同仇敵愾反對(duì)的話，最終歐盟是要被迫放棄的?！比绻环艞?，來(lái)自多方面的懲罰將會(huì)讓歐洲的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　而對(duì)中國(guó)的航空公司來(lái)說(shuō)，還面臨著另一股壓力—相對(duì)于歐美市場(chǎng)，國(guó)外航空公司越來(lái)越看好中國(guó)的航空市場(chǎng)，并迅速投入擴(kuò)大運(yùn)力。有專家分析，對(duì)2012年本來(lái)需求就比較疲弱的國(guó)際市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，有可能出現(xiàn)供給增長(zhǎng)大于需求增長(zhǎng)的局面，從而造成客座率及票價(jià)的大幅度下滑。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　想要漲價(jià)不容易。市場(chǎng)需求支撐乏力時(shí)，成本轉(zhuǎn)移至票價(jià)的難度較大，為了“招攬顧客”，航空公司不會(huì)輕易上調(diào)票價(jià)。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　在國(guó)際航空市場(chǎng)低迷和歐盟航空碳排放費(fèi)收取的雙重壓力下，中國(guó)航空公司又將面臨一次前所未有的挑戰(zhàn)。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

　　對(duì)中國(guó)的航空業(yè)者而言，“拒付”“反制”都不太現(xiàn)實(shí)，這一上漲的成本，最終“轉(zhuǎn)嫁”到消費(fèi)者頭上的可能性非常大，因而要密切關(guān)注。民航運(yùn)輸 中國(guó)民航 航空公司 機(jī)場(chǎng)

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