圖：海南島南北兩大機(jī)場(chǎng)的承接保障能力已不能有效滿足市場(chǎng)需求。據(jù)悉，美蘭機(jī)場(chǎng)正抓緊二期規(guī)劃，而鳳凰機(jī)場(chǎng)也已啟動(dòng)三期擴(kuò)建計(jì)劃。圖為三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)。本報(bào)記者 蘇建強(qiáng) 攝

　　“十一”黃金周將至，各航空公司競(jìng)相在?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“美蘭機(jī)場(chǎng)”）增加運(yùn)力，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至昨天（28日），美蘭機(jī)場(chǎng)“十一”期間出港航班增加72班。“今后幾個(gè)月，如果按照每月兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，年底吞吐量有望達(dá)到1000萬(wàn)人次?！泵捞m機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　而地處南濱的三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“鳳凰機(jī)場(chǎng)”）也在抓緊備戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)鳳凰機(jī)場(chǎng)年平均旅客吞吐量增長(zhǎng)率約30%。2010年該機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量已達(dá)929.4萬(wàn)人次，在國(guó)內(nèi)175個(gè)民航營(yíng)運(yùn)機(jī)場(chǎng)中列第17位。

　　航空運(yùn)輸是海南不可替代的重要運(yùn)輸方式。島內(nèi)南北兩大機(jī)場(chǎng)比翼雙飛的同時(shí)，也出現(xiàn)了承接保障能力過(guò)載現(xiàn)象，“一島兩場(chǎng)”如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題亟待解決。

南北機(jī)場(chǎng)是進(jìn)出島重要選擇

　　所謂“一島兩場(chǎng)”，是指地處海南島的?？诿捞m機(jī)場(chǎng)和三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，瓊州海峽成為海南對(duì)外資金、技術(shù)、人才交流的天然阻隔。建省迄今，海南航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，成為有效溝通國(guó)內(nèi)外人流物流的空中橋梁。這其中，?？诿捞m機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)是兩大主角，已成為海南航空業(yè)發(fā)展的主要承載者。

　　2003年3月，經(jīng)中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）批準(zhǔn)，海南成為首個(gè)開(kāi)放第三、四、五航權(quán)的試點(diǎn)省份。巨大的利好政策吸引眾多國(guó)內(nèi)外航空公司不斷進(jìn)駐海南，刺激了海南民航業(yè)的快速發(fā)展，海南民航客流量開(kāi)始“井噴”。

　　2010年，國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南再次備受世人矚目，旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)成為“吸金”熱土，航空運(yùn)輸業(yè)也從中受益匪淺。

　　事實(shí)上，美蘭機(jī)場(chǎng)在2010年年報(bào)當(dāng)中即判斷海南將加快推進(jìn)落實(shí)國(guó)家賦予國(guó)際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大幅提高旅游吸引力，增強(qiáng)社會(huì)影響力。受此影響，美蘭預(yù)期行業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境將得到改善，島內(nèi)民航運(yùn)輸生產(chǎn)將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

　　美蘭機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展部負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年4月起，美蘭機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)量增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，每月客運(yùn)量同比增長(zhǎng)15%以上，去年客運(yùn)吞吐量為877萬(wàn)人次，今后幾個(gè)月，如果按照每月兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，年底吞吐量有望達(dá)1000萬(wàn)人次。

　　而截至今年4月，鳳凰機(jī)場(chǎng)現(xiàn)已開(kāi)通航線163條，與96個(gè)國(guó)內(nèi)外城市通航。年客運(yùn)量增幅約30%，2010年旅客吞吐量929萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)2011年旅客吞吐量1100萬(wàn)人次。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年民航客流量占海南省客流量的61%，去年該比例增長(zhǎng)至65%。而國(guó)際旅游島建設(shè)的不斷深入及國(guó)人離島免稅購(gòu)物政策的實(shí)施，將進(jìn)一步刺激海南民航客流量的增長(zhǎng)。

“一島兩場(chǎng)”應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　依據(jù)原先的規(guī)劃，美蘭機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)年旅客吞吐量930萬(wàn)人次，鳳凰機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)年旅客吞吐量650萬(wàn)人次。按照當(dāng)前的發(fā)展速度，南北兩大機(jī)場(chǎng)的承接保障能力已不能有效滿足市場(chǎng)需求。其中鳳凰機(jī)場(chǎng)的承接保障能力已出現(xiàn)嚴(yán)重超負(fù)荷現(xiàn)象。

　　美蘭機(jī)場(chǎng)方面，按照當(dāng)前的發(fā)展速度，今年年底該機(jī)場(chǎng)吞吐量有望達(dá)1000萬(wàn)人次，也將超出設(shè)計(jì)年旅客吞吐量。

　　快速增長(zhǎng)的吞吐量給兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的承接保障能力提出了挑戰(zhàn)，兩者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的矛盾日益顯現(xiàn)，機(jī)場(chǎng)服務(wù)水平亦亟待跟進(jìn)，尤其是鳳凰機(jī)場(chǎng)，從2009年底開(kāi)始，鳳凰機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)力就已超越美蘭機(jī)場(chǎng)。

　　在北京某家媒體工作的嚴(yán)女士日前從北京直飛三亞，談及對(duì)鳳凰機(jī)場(chǎng)的感受，她坦言該機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)與三亞的國(guó)際知名旅游城市定位有些不相稱?！皠傁嘛w機(jī)走出廊橋，就發(fā)現(xiàn)鳳凰機(jī)場(chǎng)好小好擁擠，機(jī)場(chǎng)商店少、設(shè)計(jì)差?！彼f(shuō)，衛(wèi)生間是考量機(jī)場(chǎng)服務(wù)水平的最佳場(chǎng)所，首都機(jī)場(chǎng)的衛(wèi)生間的空氣質(zhì)量比較好，而鳳凰機(jī)場(chǎng)的衛(wèi)生間相對(duì)較臟，當(dāng)時(shí)門還是壞的，此外機(jī)場(chǎng)工作人員的服務(wù)水平有待提高，而美蘭機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面做得比較到位，一出機(jī)場(chǎng)就能看到藍(lán)天、椰樹(shù)等各種海南元素。

　　不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“一島兩場(chǎng)”協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，是美蘭、鳳凰兩大機(jī)場(chǎng)如何更好地服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)的問(wèn)題，如今鳳凰機(jī)場(chǎng)承接保障能力已極大地超出設(shè)計(jì)負(fù)荷，而美蘭機(jī)場(chǎng)的保障能力仍可挖掘，當(dāng)前“一島兩場(chǎng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是如何引導(dǎo)航空公司將更多的航班投放到美蘭機(jī)場(chǎng)，以便為鳳凰機(jī)場(chǎng)減壓。

合作共贏成主流

　　為促進(jìn)“一島兩場(chǎng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，去年6月正式頒布的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要對(duì)?？诿捞m機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)能改造。

　　海南省也于今天4月成立海南美蘭、鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程指揮部，加快推進(jìn)美蘭、鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。

　　同月，中國(guó)民用航空中南地區(qū)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)對(duì)海南地區(qū)航空運(yùn)輸保障及市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組從海南省地理優(yōu)勢(shì)、?？诤腿齺唭蓹C(jī)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀、空管及油料供應(yīng)等方面對(duì)海南省航空運(yùn)輸保障及市場(chǎng)發(fā)展的總體情況做了調(diào)研，并從三亞的地面及空中保障能力、旅游市場(chǎng)規(guī)范程度、旅游產(chǎn)品的推廣力度、“空鐵聯(lián)運(yùn)”的品牌建設(shè)以及海南地區(qū)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展等目前制約海南地區(qū)航空市場(chǎng)進(jìn)一步拓展的各種因素做了分析。

　　據(jù)透露，民航部門將加大對(duì)海南的國(guó)際、國(guó)內(nèi)航權(quán)開(kāi)放工作的力度，引導(dǎo)和完善海南航空運(yùn)輸市場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)布局，支持航空公司在海南加大運(yùn)力投放力度和支線運(yùn)營(yíng)的管理力度，推進(jìn)客貨運(yùn)輸發(fā)展。在鳳凰機(jī)場(chǎng)綜合保障能力暫時(shí)受限的情況下，引導(dǎo)和支持航空公司多開(kāi)海口航線和增加航班，促進(jìn)“一島兩場(chǎng)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　?？谑形Ｎ?、副市長(zhǎng)鄧小剛在本月舉行的民航中南地區(qū)2011-2012冬春航季航線航班管理政策研討會(huì)說(shuō)，作為省會(huì)城市，?？谂c瓊北地區(qū)正著力打造以商務(wù)旅游、專題旅游為主題的旅游目的地，與以三亞為代表的瓊南度假旅游差異化發(fā)展。

　　三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)執(zhí)行董事長(zhǎng)兼總裁王貞在今年4月舉行的第六屆機(jī)場(chǎng)發(fā)展與投資高峰論壇上說(shuō)，鳳凰機(jī)場(chǎng)將借國(guó)際旅游島建設(shè)之勢(shì)，把握航空業(yè)發(fā)展良機(jī)，將鳳凰機(jī)場(chǎng)打造成為具有熱帶濱海特色的中國(guó)熱帶旅游門戶機(jī)場(chǎng)。

　　近日通過(guò)專家評(píng)審的三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃(2011版)提出，鳳凰機(jī)場(chǎng)將在近期成為我國(guó)南部機(jī)場(chǎng)群中重要的大型機(jī)場(chǎng)、國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)；遠(yuǎn)期成為擁有多家基地公司進(jìn)駐的國(guó)內(nèi)大型樞紐機(jī)場(chǎng)與重要的國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

　　“三亞是國(guó)內(nèi)外旅客的熱門旅游目的地，許多航空公司都愿意將航班投放到鳳凰，但它的承接能力有限，而美蘭機(jī)場(chǎng)的承接能力相對(duì)較強(qiáng)，可為鳳凰機(jī)場(chǎng)的民航客流分流?！泵捞m機(jī)場(chǎng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)透露，美蘭機(jī)場(chǎng)正抓緊二期規(guī)劃，而鳳凰機(jī)場(chǎng)也已啟動(dòng)三期擴(kuò)建計(jì)劃。在美蘭機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展部負(fù)責(zé)人看來(lái)，美蘭、鳳凰兩者的關(guān)系性質(zhì)和成都、重慶逐鹿西部航空樞紐地位的競(jìng)爭(zhēng)不同。“兩者應(yīng)該是合作互補(bǔ)的關(guān)系，同為國(guó)際旅游島建設(shè)服務(wù)，由于定位不同，島內(nèi)兩大機(jī)場(chǎng)不是相互拆臺(tái)，而是相互‘補(bǔ)臺(tái)’的關(guān)系。”他說(shuō)。