這一次，海口市在借力航空運(yùn)輸促發(fā)展方面下了“大本錢”。

　　經(jīng)修改制定、于今天（23日）發(fā)布的新政《海口市鼓勵(lì)航空客運(yùn)市場開發(fā)暫行辦法》，將從多個(gè)方面對航空公司增加對?？诘暮娇者\(yùn)力進(jìn)行重獎(jiǎng)。這對于財(cái)力有限的?？诙裕且还P大投入。不過，對于?？诎l(fā)展、海南國際旅游島建設(shè)來說，該政策是一大既實(shí)際、又直接的經(jīng)濟(jì)利好政策，其對海南旅游業(yè)等的拉動(dòng)作用令人期待。

一大積極的舉措：應(yīng)對國際旅游島發(fā)展之需

　　近年來，盡管?？诿捞m國際機(jī)場（簡稱“美蘭機(jī)場”）旅客吞吐量有所增長，但其在全國民用機(jī)場中的排名已由2005年的前10位降為2010年的全國第19名，美蘭機(jī)場的干線機(jī)場地位有待得到鞏固，以開發(fā)更加廣闊的市場。此外，三亞游客相對密集，島內(nèi)航線資源調(diào)配問題引起了一些業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，同時(shí)海口作為海南省會(huì)中心城市的交通樞紐作用有待得到更好發(fā)揮。

　　海南旅游“南熱北冷”的局面同樣期待變局。近年來，海口積極通過景區(qū)建設(shè)，高爾夫、游艇以及會(huì)展開發(fā)等，正逐漸形成以商務(wù)旅游、專題旅游為特色的旅游業(yè)，與三亞度假旅游形成了互補(bǔ)，其需要通過多種渠道將客人吸引到海口，提高海口的知名度和美譽(yù)度。

　　“此次海口出臺(tái)新的航空客運(yùn)市場開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)政策，符合?？凇⒑Ｄ习l(fā)展的實(shí)際?！焙？谑姓?fù)責(zé)人表示，在海南國際旅游島建設(shè)打基礎(chǔ)、謀發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，希望通過獎(jiǎng)勵(lì)政策吸引各航空公司調(diào)整航線航班，增加對海口的航空運(yùn)力，促進(jìn)海口旅游物流、人流、資金流，努力把?？诿捞m機(jī)場打造成我國華南地區(qū)重要的空港，以帶動(dòng)瓊北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力海南國際旅游島建設(shè)。

　　事實(shí)上，旅游規(guī)律表明，距離不是影響旅游的主要因素，經(jīng)濟(jì)條件才是決定因素，也是主因。通過航空客運(yùn)市場開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已成為當(dāng)今國內(nèi)外主要城市的普遍做法。

一項(xiàng)激增的投入：從3000萬到預(yù)計(jì)1.5億

　　早在2006年，?？谑姓殉雠_(tái)航空客運(yùn)市場開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)政策，以拉動(dòng)海口航空客源的增長。不過，隨著國內(nèi)各地方政府紛紛加大對航空旅游市場的促銷力度，以及島內(nèi)三亞制定了更具吸引力的優(yōu)惠政策，國內(nèi)航空市場競爭變得更加激烈。

　　“在目前新的競爭形勢下，?？谂f的航空客運(yùn)開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)政策的獎(jiǎng)勵(lì)力度偏弱，獎(jiǎng)勵(lì)面窄。”?？谑新糜挝?fù)責(zé)人介紹，為使新的獎(jiǎng)勵(lì)政策能真正發(fā)揮作用，在制定政策過程中，自今年年初起，?？陂_始通過走訪、座談等多種形式，廣泛聽取了國內(nèi)外多家航空公司以及美蘭機(jī)場、旅行社等意見，并借鑒了國內(nèi)外特別是三亞開放航空市場的經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)方面的考量，最終制定出了此項(xiàng)政策。

　　據(jù)介紹，此次海口出臺(tái)的新的航空獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)范圍擴(kuò)大，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目多，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高。

　　從獎(jiǎng)勵(lì)范圍上看，?？诿捞m機(jī)場被納入到獎(jiǎng)勵(lì)對象中來，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)美蘭機(jī)場的市場開拓積極性。在獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目上，新政策包括基地航空公司新注冊飛機(jī)、新設(shè)基地、過夜飛機(jī)、新開國內(nèi)航線、國際航線、原有航線增加航班等9個(gè)項(xiàng)目，而舊政策只有5個(gè)項(xiàng)目。在獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上，舊政策的按“人次”獎(jiǎng)勵(lì)，已改為按“架次”獎(jiǎng)勵(lì)，將使航空公司所得獎(jiǎng)勵(lì)普遍有所提高。

　　更為重要的是，許多條款直指目前海口航運(yùn)客運(yùn)市場及旅游業(yè)發(fā)展的“短腿”。海口尚沒有開辟歐洲、非洲、美洲國家的航線，為進(jìn)一步促進(jìn)海南與港澳臺(tái)以及國外一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流與合作、鼓勵(lì)航空公司開拓洲際航線，新政策專門規(guī)定“港澳臺(tái)地區(qū)航班每降落一次給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)，亞洲國家航班每降落1次給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)”以及“洲際固定航線執(zhí)飛半年以上的航班降落一次給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)”等。為更好地實(shí)現(xiàn)“淡季不淡”，保證海南旅游淡季時(shí)的航班數(shù)量，新政策規(guī)定“每年的4月1日至8月31日，國內(nèi)航線以本航空公司上一年度的進(jìn)港航班為基數(shù)，按月同比，每增加1個(gè)進(jìn)港航班給予1.5萬元獎(jiǎng)勵(lì)”。

　　2010年，按照舊的航空客運(yùn)市場開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)政策，?？谀贸鼋?000萬元獎(jiǎng)勵(lì)航空公司。而根據(jù)新的獎(jiǎng)勵(lì)政策，據(jù)預(yù)測，2012年度海口市政府航空獎(jiǎng)勵(lì)將達(dá)到1.5億余元，足見?？趯娇湛瓦\(yùn)市場的重視。

一次期待的拉動(dòng)　1：8的投入產(chǎn)出

　　在舊的?？谑姓娇湛瓦\(yùn)市場開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)作用的帶動(dòng)下，美蘭機(jī)場曾成功扭轉(zhuǎn)了2005年、2006年連續(xù)兩年生產(chǎn)運(yùn)輸量下滑的趨勢，并在2007年、2008年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)增長。特別是2008年，面對國際金融危機(jī)導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、需求降低以及燃油成本上升對航空業(yè)的不利影響，美蘭機(jī)場旅客吞吐量同比增長13%。

　　美蘭機(jī)場有關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)，新政實(shí)施后，預(yù)計(jì)?？谠谛略鲎燥w機(jī)、過夜飛機(jī)增多、國內(nèi)外航線開拓、旅游淡季客源增加等方面均將有所突破，將有效地拉動(dòng)海南旅游業(yè)的發(fā)展，增加?？诘娜肆?、物流量。

　　另外，一項(xiàng)研究結(jié)果表明，航空業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯拉動(dòng)作用，民航的投入和產(chǎn)出比例為1：8，即航空公司每賺1元錢，能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長8元錢，特別是在推動(dòng)國際貿(mào)易、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡、促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)鏈條的科技進(jìn)步等方面具有極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　?？谑羞M(jìn)行過一次經(jīng)濟(jì)測算。如果2012年美蘭機(jī)場進(jìn)港旅客約550萬人次，按進(jìn)港旅客的50%留在海口消費(fèi)，?？诮哟藬?shù)約275萬人次，其中入境旅客占4.4%。按入境旅客人均逗留1.7天、平均花費(fèi)每人每天165美元和國內(nèi)旅客人均逗留1.3天、平均花費(fèi)每人每天735元人民幣計(jì)算，這部分旅客產(chǎn)生的綜合旅游收入將達(dá)約27.42億元。

令人期待的新政：吸引航空公司調(diào)整航班

　　前來海口參加中國第十一屆航線航班商務(wù)洽談會(huì)的中國民用機(jī)場協(xié)會(huì)秘書長王健認(rèn)為，從全國來看，?？讵?jiǎng)勵(lì)航空客運(yùn)市場開發(fā)力度比較大。在全國航空運(yùn)力有限及各地獎(jiǎng)勵(lì)政策不斷的情況下，海口出臺(tái)新政有必要性，將對吸引航空公司調(diào)整航班航線起到作用。他介紹，目前國內(nèi)絕大多數(shù)地方政府已充分認(rèn)識(shí)到民航在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地區(qū)就業(yè)等方面的重要作用，在政策和資金上盡可能地給航空業(yè)發(fā)展以支持，并積極從中央各級政府部門爭取資源。

　　四川航空等國內(nèi)一些航空公司對海口航空獎(jiǎng)勵(lì)新政比較感興趣?！昂？谛碌暮娇摘?jiǎng)勵(lì)政策有力度，更科學(xué)，比較貼近市場?！彼拇ê娇蘸？谏虅?wù)代表宋艷秋介紹，該公司領(lǐng)導(dǎo)對?？谛抡容^重視，正計(jì)劃對一些航線航班進(jìn)行調(diào)整。一些航空公司表示，海口新政關(guān)于過夜飛機(jī)、新基地航空公司、淡季航班補(bǔ)貼等條款比較有吸引力。

　　海南辰達(dá)國際旅行社等我省一些旅游企業(yè)建議，在對航空客運(yùn)市場開發(fā)給予大力支持的情況下，我省還應(yīng)加強(qiáng)對旅游市場的開拓，從而更好地促進(jìn)海南旅游市場的發(fā)展。