圖：西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管委會主任金乾生。

　　老金是金乾生的簡稱，歷任西安閻良國家航空基地管委會主任、黨工委書記，是西安閻良國家航空基地的第一任領導，也是近五、六來年為中國通用航空鼓與呼最多的政府官員，被一些媒體戲稱為“中國通用航空第一人”。

　　老金對“中國通用航空第一人”的稱呼倒并不在意，他在接受記者采訪時說，希望通過自己的努力，能促進中國通用航空的“破冰”發(fā)展，使這項潛力巨大的產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來，他就心滿意足了。

“潛伏”多年的朝陽產(chǎn)業(yè)

　　老金近五、六來傾注心血的通用航空產(chǎn)業(yè)，是被當前國內(nèi)產(chǎn)經(jīng)界公認的朝陽產(chǎn)業(yè)，然而多年來一直處于“潛伏”狀態(tài)，始終沒有發(fā)展起來。

　　所謂通用航空，是指從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學試驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光、私人飛行等方面的飛行活動。

　　據(jù)中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）局長李家祥介紹，新中國的通用航空產(chǎn)業(yè)始于1951年，在進入本世紀后，無論從市場需求、研發(fā)能力還是企業(yè)運營上看，在中國都具備了大發(fā)展的機遇。然而，這個產(chǎn)業(yè)卻長期處于低迷狀態(tài)。

　　老金在2005年走馬上任西安閻良國家航空基地管委會主任后，經(jīng)過深入調(diào)查后認為，中國通用航空產(chǎn)業(yè)已到了“破冰”發(fā)展的時機，國家航空基地應該把這項產(chǎn)業(yè)作為自己的主導產(chǎn)業(yè)。

　　老金的判斷是建立在對國情準確了解的基礎上的。一是發(fā)展通用航空已是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。隨著我國人均收入的增長，尤其是去年我國人均GDP達到3600美元，社會消費需求已由解決基本生活需求向更高層次需求轉(zhuǎn)變。繼汽車進入家庭后，通用小飛機進入家庭、公務機用于商務飛行已成為可能，也成為航空產(chǎn)品消費的新趨勢。

　　二是促進低空空域改革的意見為通用航空發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。低空空域開放問題被國內(nèi)航空界公認為阻礙通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“天字第一號”難題，不過從本世紀初以來，開放低空空域的呼聲不斷高漲。2010年8月，國務院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》（以下簡稱“意見”）?！兑庖姟分赋觯哼m時深化低空空域管理改革有利于充分開展利用空域資源，促進通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運輸體系的發(fā)展，有利于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點，有利于為國防建設提供航空人力資源儲備和基礎環(huán)境支撐，對全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為通用航空發(fā)展提供了良好機遇。黨的十七屆五中全會《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“建議”），提出了要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線、堅持把加快經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各個領域的要求?！督ㄗh》指出：必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為“十二五”時期的戰(zhàn)略重點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是主攻方向。對民航來說，通用航空的大發(fā)展，對民航行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進航空制造業(yè)的科技進步、提高我國的應急保障能力、改善生態(tài)環(huán)境都具有重要的現(xiàn)實意義。

　　老金認為，通用航空產(chǎn)業(yè)美好的市場前景是不言而喻的，西安閻良國家航空基地應該早動手，才能在全國通用航空中搶占先機。

中國通用航空的“試驗田”

　　中國通用航空產(chǎn)業(yè)長期低迷主要是受政策環(huán)境、運營環(huán)境、基礎保障環(huán)境以及服務支持環(huán)境等制約，老金在決定介入通用航空后，便從這些制約因素著手，以西安閻良國家航空基地為依托，進行大膽改革，西安閻良國家航空基地迅速成為了國內(nèi)通用航空改革最大、最主要的一塊“試驗田”。

　　根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2005年西安閻良國家航空基地成立時，國內(nèi)發(fā)展通用飛機產(chǎn)業(yè)面臨著三大難題：一是國內(nèi)絕大多數(shù)低空空域不開放，而且即使在有限的通用飛機飛行的空域，報批手續(xù)也極其麻煩，使得通用飛機在我國比較方便的飛行變得十分困難。二是國內(nèi)機場建設等配套條件不具備，我國專門的通用飛機機場寥寥無幾，而國土面積與我國差不多的美國卻有上萬個機場。三是國內(nèi)沒有優(yōu)秀的通用飛機制造商群體，要買通用飛機還需要進口。

　　老金決定一一著手推動解決這些難題。在低空空域開放問題上，老金在2009年成功地說服了國家民用航空局在基地設立試點園區(qū)——蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園，進行低空空域開放試點，這是我國政府批準設立的第一個通用航空產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)。根據(jù)中國民用航空局的批復，西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園將把陜西蒲城機場、華山、洽川濕地、司馬遷祠、黃帝陵、壺口瀑布等旅游景點區(qū)域及其連接路線確定為開放空域，政府可通過這些開放空域組織低空觀光旅游飛行，以積累低空空域開放的經(jīng)驗。

　　在機場方面，老金專門引資在基地建立了一個高標準的通用飛機機場，并聯(lián)合西安航空產(chǎn)業(yè)投資有限公司、西安武隆集團公司成立了國內(nèi)首家民營通用航空機場專業(yè)管理公司。老金說，希望通過這些工作為今后國內(nèi)通用飛機機場的大規(guī)模建設探索一些經(jīng)驗，制訂出行之有效的行業(yè)標準來。

　　在飛機制造商方面，更是積極鼓勵國內(nèi)外飛機制造企業(yè)到西安航空基地投資設廠。這些企業(yè)既包括整機制造商，也包括零部件制造商。

　　此外，通用航空產(chǎn)業(yè)服務環(huán)節(jié)的準備工作也正在進行之中。如通用飛機飛行員的培訓，已被老金列上了爭分奪秒的建設日程。西安閻良國家航空基地目前已有5家飛行員培訓機構(gòu)，學員遍及全國各地。成立于2010年9月的金勝通用航空有限公司副總經(jīng)理歐陽德財告訴記者，西安閻良國家航空基地的飛行員培訓非?；鸨?，僅自己一家學院在成立不到一年時間內(nèi)已招收飛行學員30名。

　　老金的這些努力得到了業(yè)內(nèi)人士的大力認可，目前西安閻良國家航空基地在通用航空方面，已擁有從設計研發(fā)、整機制造，到機場跑道、飛行員培訓等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，這在全國僅此一家。

“南有珠海航展、北有北京航展、西有西安航展”

　　在進行通用航空改革“試驗田”的同時，老金還不斷地向政府、航空企業(yè)、專家學者呼吁，全社會一起來推動通用航空發(fā)展，為此老金和他的同事們一起在西安閻良國家航空基地創(chuàng)辦了中國國際通用航空大會，使之成為與珠海航展、北京航展齊名的中國內(nèi)地三大航展之一。

　　中國國際通用航空大會的規(guī)格很高，得到了國務院的大力支持，被定義為新設立的國家級通用航空專業(yè)特色會展，這也是我國首次設立的國家級通用航空專業(yè)特色會展。

　　中國國際通用航空大會每兩年一次，2009年的中國國際通用航空大會由中國民用航空局、中國國際貿(mào)易促進委員會和陜西省人民政府三家共同主辦。它是一次以“推動通用航空發(fā)展，加快航空產(chǎn)業(yè)聚集”為主題，在國際金融危機背景下有效發(fā)揮陜西省獨特的航空產(chǎn)業(yè)資源、積極促進國內(nèi)外通航業(yè)界的交流與合作、加快航空產(chǎn)業(yè)聚集、增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢為目標的國家級通用航空專業(yè)特色會展。

　　在那屆中國國際通用航空大會上，共有來自美國、加拿大、法國、英國等國家和地區(qū)的近30家海外通用航空企業(yè)和國內(nèi)約100家企業(yè)參加展會。據(jù)老金介紹，參加那次通用航空大會的飛機有近80架。這些飛機都在西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)府機場進行精彩的飛行表演，同時也作為飛行器靜態(tài)展向公眾開放。

　　2011中國國際通用航空大會將于今年10月中旬舉行，老金說，這屆通航大會的使命，將是進一步推動中國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為通用航空企事業(yè)單位和愛好者提供交流溝通的機會，成為國際航空產(chǎn)業(yè)項目洽談合作的最佳平臺。

　　我國原來設有兩大航空展，最早設立的是北京航展，始于1985年，每兩年一屆，另一大航空展就是珠海航展，也是每兩年一屆，至今已舉辦8屆?，F(xiàn)在加上中國國際通用航空大會，我國航空展布局已形成“南有珠海航展、北有北京航展、西有西安航展”的新格局。

　　老金說，希望通過這些努力能得到一個美好的結(jié)果。他深信，中國通用航空產(chǎn)業(yè)的春天已快到來。