孔明燈是一種利用熱空氣升空的民間工藝品，在特定的時間放飛孔明燈也是我國許多地方流傳的一種風(fēng)俗。近些年來，在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)放飛孔明燈影響飛行安全甚至造成航班延誤和飛行事故征候的新聞屢見不鮮，而小小孔明燈還數(shù)度造成海南東環(huán)鐵路線路故障、逼停多次車次，其危害已由天上蔓延到了地上，有點人神共憤的意思了。

　　雖然說，孔明燈是無辜的，但是當(dāng)一個風(fēng)俗已經(jīng)危及到不特定多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全的時候，這個風(fēng)俗也就離陋俗不遠了。既然是陋俗，那就表明應(yīng)當(dāng)依法治理。難道對一個小小的孔明燈，就沒有王法來治它了嗎？

　　答案當(dāng)然是有。《中華人民共和國民用航空法》第五十八條第（六）款規(guī)定，禁止在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)“飼養(yǎng)､放飛影響飛行安全的鳥類動物和其他物體”；《民用機場管理條例》第四十九條第（五）款規(guī)定，禁止在民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)“放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體”。毫無疑問，孔明燈屬于法律法規(guī)禁止在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)放飛的升空物，而且根據(jù)民航法和民用機場管理條例，各地也以地方法規(guī)形式把禁放孔明燈的內(nèi)容固化為具體的法規(guī)條文，比如《湖北省民用機場凈空安全保護條例》第十一條第（八）款、《云南省民用運輸機場保護條例》第十八條第（四）款等，就明確禁止在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)放飛孔明燈等等?？磥砭瓦@么一個孔明燈，民航對它還挺重視，準(zhǔn)備也很充分，不管它飛多高，只要與機場凈空保護區(qū)域沾上邊，不同位階的多部法律法規(guī)及地方法規(guī)就已經(jīng)對它虎視眈眈嚴陣以待了。

　　可惜，我們高興得太早了。2011年9月15日，《羊城晚報》一篇“孔明燈照放 禁令成空文”的新聞稿，直言不諱指出“廣東省政府近日發(fā)出的孔明燈禁放令成了一紙空文”。業(yè)內(nèi)人士都很明白，其實全國各地禁放孔明燈的條例命令和廣東是同一個命運，這篇新聞稿只不過是最后捅破了這層窗戶紙。我們也不必像小沈陽一樣滿臉驚奇地天真問道：這是為什么呢？實際上我們都很清楚，問題出在何處，就在那些無法喚醒的“睡美人條款”上。

　　睡美人條款，是指憲法或者法律中有規(guī)定的條款在現(xiàn)實中因各種原因從未啟動實施過，這樣的條款由于從未發(fā)揮作用，被形象地稱之為睡美人條款。而我們可以很輕松地對號入座，瞧瞧關(guān)于孔明燈的這些“王法”，是不是仍然在沉睡？首先，《民航法》的第五十八條只是單純的禁止性規(guī)定，至于違反了這一條會怎么樣，《民航法》并沒有給出答案?！睹裼脵C場管理條例》則在第七十九條為違反第四十九條的行為規(guī)定了罰則，這也是前些日子新聞報道中提及放孔明燈最高可獲2至10萬罰款的法律依據(jù)，但是該條款卻規(guī)定了處罰的主體是“民用機場所在地縣級以上地方人民政府”，并未將處罰權(quán)細化到某個執(zhí)法部門，也就意味著該條款執(zhí)法主體被虛化了。那么在地方法規(guī)里又如何呢？對放飛孔明燈這一具體行為，《云南省民用運輸機場保護條例》和《民航法》一樣，只有單純的禁止性條款，卻根本沒有具體的罰則，《湖北省民用機場凈空安全保護條例》則稍好一點，在第二十七條里規(guī)定“由民用機場所在地的縣級以上人民政府或者其委托的相關(guān)部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款”，但仍然是對所委托的“相關(guān)部門”語焉不詳。其他已經(jīng)出臺關(guān)于民用機場凈空安全保護的地方法規(guī)的省市，情形大致相仿，對放飛孔明燈這一行為均明文禁止，但在具體的罰則方面則幾無建樹，對執(zhí)法主體更是采取“原則規(guī)定”的立法技巧， 于是我們不得不郁悶地看到，這些針對孔明燈的“王法”就這樣被直接或技術(shù)性的架空了，成為了事實上的“睡美人條款”。所以，我們就看到孔明燈是越飛越高，逼得民航無可奈何地退避三舍，無計可施。而且盡管我們都知道放孔明燈弄不好就要被罰2到10萬元人民幣，但截止到目前，我們聽說過有誰給放孔明燈的開出這張罰單了嗎？一定意義上來講，這些“睡美人條款”都已經(jīng)嬗變成“稻草人條款”了。

　　以維護飛行安全、保障機場凈空的民義，對逼近機場凈空保護區(qū)的孔明燈，雖然“人人皆謂可殺”，但只要“睡美人條款”一天不被激活，我們就還得忍受孔明燈那副“你奈我何”的得意表情。那么，我們是不是已經(jīng)確認，喚醒“睡美人條款”的艱巨任務(wù)，已經(jīng)歷史性地落在這些越飛越高的孔明燈身上？