《中國(guó)民航報(bào)》、中國(guó)民航網(wǎng) 記者吳言 報(bào)道：今年5月，當(dāng)西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地黨工委書記金乾生與鄂爾多斯市政府簽完通用航空戰(zhàn)略合作協(xié)議、準(zhǔn)備離開機(jī)場(chǎng)之際，還是擠出時(shí)間見了一批當(dāng)?shù)厣倘?。作為唯一由民航局掛牌的通航產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)的管理者，金乾生總是被各路民間資本“圍堵”。這些原本是能源、汽車和房地產(chǎn)等領(lǐng)域的資本嗅到了通航的商機(jī)，它們迫切地想知道：如何在通航熱潮中淘到金？

　　其實(shí)，通航項(xiàng)目一直對(duì)民資開放，而低空空域的不夠開放曾使通航飽受冷落。2010年，《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》出臺(tái)，致力于盤活低空空域資源，提高空域利用率，促進(jìn)通用航空發(fā)展。國(guó)防部發(fā)言人楊宇軍不久前曾表示，全國(guó)約1/3的地區(qū)已被納入低空空域管理改革試點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)同意在民航基金中設(shè)立專項(xiàng)基金，為通用航空發(fā)展提供財(cái)政支持。最新出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》則指出，要把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　金乾生坦言，通航作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開資金的推動(dòng)。面對(duì)著利好政策的不斷出臺(tái)，敏感的民資紛紛出手，想要在通航這個(gè)待開發(fā)的處女地中掘一桶金。

　　這是最好的時(shí)代？

　　精功（北京）通用航空公司董事長(zhǎng)李晨告訴記者，精功通航計(jì)劃在浙江投資修建的通航機(jī)場(chǎng)的審批時(shí)間不超過4個(gè)月，充分說明了目前通航發(fā)展的政策環(huán)境正在逐漸變好。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，獲得民航局批準(zhǔn)籌建的通航企業(yè)有70家，而在2010年則只有23家。由中國(guó)航協(xié)通航委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“通航協(xié)會(huì)”）發(fā)布的《2011中國(guó)通用航空發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2011年底，我國(guó)持有通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)共有123家，擁有通用航空機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)286個(gè)；通用航空機(jī)隊(duì)在冊(cè)總數(shù)為1154架，比上年增長(zhǎng)14.3%；全國(guó)通用航空全年共完成作業(yè)飛行50.27萬小時(shí)，比上年增長(zhǎng)28.5%。

　　可是，這些增長(zhǎng)還是無法填飽胃口越來越大的通航市場(chǎng)。金匯通航董事長(zhǎng)李啟勇表示，目前通航市場(chǎng)的供求關(guān)系處在比較尷尬的境地：一方面是大量資本進(jìn)入通航領(lǐng)域，對(duì)有限市場(chǎng)資源的爭(zhēng)奪越來越激烈；另一方面，日益增長(zhǎng)的商務(wù)和私人飛行等個(gè)性化的市場(chǎng)需求卻難以被滿足。這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)現(xiàn)有通航企業(yè)依然固守在傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)作業(yè)項(xiàng)目中，而新興的通航企業(yè)則尚處于積累期。

　　“現(xiàn)在就是進(jìn)入通航領(lǐng)域的最好時(shí)機(jī)，一定要搶先占領(lǐng)市場(chǎng)。”李晨是這樣認(rèn)為的。不久前，精功通航與瑞士高杰公務(wù)機(jī)公司合資的精功公務(wù)機(jī)公司獲得了民航局的批籌建許可。不過，李晨補(bǔ)充說，在這個(gè)投資熱潮中，還需要認(rèn)真地做好行業(yè)研究、市場(chǎng)研究、專業(yè)研究，而不要一提到投資通航，就僅僅是盲目地買飛機(jī)和建機(jī)場(chǎng)，一定要慎重投資。

　　記者從民航局了解到，目前正在等待通航企業(yè)籌建批準(zhǔn)的主力群體為民營(yíng)企業(yè)，可是最后能夠投資到位的企業(yè)卻不多。在北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋看來，一些人覺得有錢就能干通航，卻不知在這個(gè)專業(yè)性與政策性均很強(qiáng)的領(lǐng)域中，不僅需要看天看地，還需要足夠的耐心來保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入；另一些人則在通航的門口徘徊，以為門檻高不可攀。

　　為民資淘金熱不斷加溫的能量還包括地方政府建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的強(qiáng)烈心愿。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，汽車產(chǎn)業(yè)投資對(duì)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的拉動(dòng)效應(yīng)為14，而通用航空產(chǎn)業(yè)則達(dá)到1∶10。目前，國(guó)內(nèi)已建立了西安、沈陽(yáng)、珠海等8個(gè)國(guó)家或省部級(jí)通航高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，山東濱州、江西南昌、河北石家莊等地也都在積極發(fā)展以制造為基礎(chǔ)的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。其中，西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地在堅(jiān)持培育“航空全產(chǎn)業(yè)鏈”的同時(shí)，先后創(chuàng)立了中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)基金和陜西航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。這些舉措在為各路民間資本搭建投資平臺(tái)的同時(shí)，也為加快培育自己區(qū)內(nèi)的通航企業(yè)提供了便利條件。

　　做什么才有機(jī)會(huì)？

　　記者從西安航空基地與鄂爾多斯市政府的合作中了解到，鄂爾多斯大量的能源型民間資本可能會(huì)參與到通航機(jī)場(chǎng)和企業(yè)的投資當(dāng)中。新的通航機(jī)場(chǎng)和通航企業(yè)可實(shí)現(xiàn)在陜西省和鄂爾多斯市之間的對(duì)飛，開展公務(wù)飛行或航空旅游業(yè)務(wù)。

　　金乾生說，通航全產(chǎn)業(yè)鏈都有投資機(jī)會(huì)。依照通航產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的規(guī)律，以機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)為中心，飛機(jī)制造、零部件生產(chǎn)、飛機(jī)銷售、飛機(jī)維修、人員培訓(xùn)、旅游觀光、公務(wù)包機(jī)、FBO（固定基地運(yùn)營(yíng)者）、融資租賃、航空保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)均蓄勢(shì)待發(fā)。

　　除了訓(xùn)練飛行之外，排在2011年國(guó)內(nèi)通航作業(yè)時(shí)間前三位的作業(yè)項(xiàng)目分別是石油服務(wù)、農(nóng)林化飛行、航空攝影，其中海上石油業(yè)務(wù)效益最好。業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，隨著低空空域管理改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)通航作業(yè)增長(zhǎng)的空間已不大，通航發(fā)展需要真正的私人參與和大眾消費(fèi)。

　　“目前通航產(chǎn)業(yè)投資最大的制約因素就是市場(chǎng)。在大多數(shù)中國(guó)老百姓沒有飛行經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，不妨從體驗(yàn)做起?！苯鹎J(rèn)為，嘗試航空旅游是一種很好的方式。在西安航空基地中，通用航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)府機(jī)場(chǎng)、華山、壺口瀑布等景區(qū)以及其連接路線被確定為航空旅游線路，區(qū)域內(nèi)的低空旅游觀光飛行如火如荼地進(jìn)行著。此外，現(xiàn)階段民資應(yīng)集中瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條上的某個(gè)環(huán)節(jié)，服務(wù)和配套應(yīng)是短期內(nèi)的投資機(jī)會(huì)，包括飛機(jī)維修、配套設(shè)備提供、通航培訓(xùn)等。

　　“投資者若能認(rèn)真地評(píng)估自身整合資源的能力和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的定位，無論是做航空俱樂部還是公務(wù)機(jī)公司都是有機(jī)會(huì)的?！崩畛空f。根據(jù)各地的不同條件，李晨選擇在首都北京經(jīng)營(yíng)公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)，在空域條件好且航空人才充裕的西安開展飛行培訓(xùn)、航空旅游和飛機(jī)維修，在經(jīng)濟(jì)大省浙江做私人飛機(jī)業(yè)務(wù)。

　　目前，國(guó)內(nèi)通航機(jī)場(chǎng)資源不足，無法形成歐美國(guó)家那樣遍及全國(guó)的FBO服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，給通航飛機(jī)的飛行帶來許多限制。這一問題已經(jīng)引起了民航局和各地政府的重視。不久前，民航局首次發(fā)布了《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》。對(duì)此，興業(yè)證券的研究報(bào)告指出，通航發(fā)展須基礎(chǔ)先行，預(yù)計(jì)2011年～2015年通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)和機(jī)場(chǎng)設(shè)備的年均市場(chǎng)需求為40億元。一些省市也公布了各自的通航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，陜西省就提出在“十二五”期間建設(shè)37個(gè)通航機(jī)場(chǎng)。

　　高遠(yuǎn)洋認(rèn)為，通航機(jī)場(chǎng)是通用航空發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，投資門檻遠(yuǎn)比運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)低，3年~5年內(nèi)，國(guó)內(nèi)通用航空機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)將出現(xiàn)一個(gè)高峰期，是投資人可以考慮投資的環(huán)節(jié)。同時(shí)，類似FBO這樣的通用航空地面服務(wù)設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)體系也是民資可以考慮的進(jìn)入領(lǐng)域。

　　“機(jī)場(chǎng)建設(shè)作為長(zhǎng)期投資，很難在短期內(nèi)通過運(yùn)營(yíng)收回成本。但機(jī)場(chǎng)是戰(zhàn)略性資源，升值空間巨大。”高遠(yuǎn)洋說。

　　要不要嘗試航空制造？

　　作為低空開放試點(diǎn)省份之一的湖南省，其自主生產(chǎn)的首架飛機(jī)將在年底下線，預(yù)計(jì)今年生產(chǎn)飛機(jī)20架~30架。當(dāng)越來越多的資本在觀望之時(shí)，能夠拉動(dòng)GDP、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的通用航空制造業(yè)成為很多地方政府在招商時(shí)的首要關(guān)注點(diǎn)。

　　記者了解到，為了吸引制造企業(yè)，大部分政府提出了各種土地和稅收等優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目落戶。但是，目前大多數(shù)合作只是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，僅僅簽訂了投資意向，投資人紛紛發(fā)現(xiàn)做航空制造是個(gè)艱難且漫長(zhǎng)的過程。

　　“最初我們也曾嘗試過制造業(yè)，后來發(fā)現(xiàn)由于整個(gè)投資回報(bào)的周期較長(zhǎng)，民企與國(guó)企相比缺少充足的技術(shù)儲(chǔ)備、人才、資金等，所以我們就決定專心干服務(wù)?！崩畛空f。

　　金乾生認(rèn)為，通航產(chǎn)業(yè)應(yīng)該“先做市場(chǎng)，再做工廠”，通過引進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，隨后再通過技術(shù)合作等方式，促進(jìn)中國(guó)融入到全球航空體系中。因?yàn)樽灾餮邪l(fā)和制造需要長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)投資，短期內(nèi)無法形成現(xiàn)金流，因此短時(shí)間內(nèi)可能很難出現(xiàn)國(guó)產(chǎn)通航飛機(jī)大量銷售的局面。一些飛機(jī)銷售代理商也表示，目前市場(chǎng)上對(duì)通航飛機(jī)的購(gòu)買需求還是以外資或合資企業(yè)的產(chǎn)品為主。

　　目前，國(guó)內(nèi)民資制造企業(yè)普遍采取的是先零部件后整機(jī)制造的推進(jìn)策略，或選擇國(guó)外成熟的機(jī)型進(jìn)行國(guó)內(nèi)組裝。高遠(yuǎn)洋提醒，選擇制造項(xiàng)目要注意該機(jī)型是否有FAA（美國(guó)聯(lián)邦航空局）或EASA（歐洲航空安全局）的相關(guān)認(rèn)證，是否有市場(chǎng)前景。他還建議，制造企業(yè)可以跟國(guó)外合作組建國(guó)際化的研發(fā)平臺(tái)，共同開發(fā)新技術(shù)。

　　“整機(jī)研發(fā)和制造才能體現(xiàn)核心實(shí)力。通航行業(yè)最好是兩條腿走路，雖然自主研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，但放棄自主研發(fā)等于把市場(chǎng)拱手相送，將會(huì)帶來缺少優(yōu)秀自主品牌的問題?！苯鹎a(bǔ)充說。

　　這還是個(gè)壞時(shí)代？

　　“整個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模還比較小，整個(gè)行業(yè)的內(nèi)部發(fā)展良莠不齊，缺少規(guī)范的投資引導(dǎo)，總收入甚至比不上一家大企業(yè)?！崩顔⒂赂嬖V記者，即使低空進(jìn)一步開放，也不能解決通航的所有問題。

　　李啟勇認(rèn)為，目前國(guó)家政策的支持力度和管理法規(guī)與通航的實(shí)際不相匹配，比如在管理方面沿用運(yùn)輸航空標(biāo)準(zhǔn)，通用航空器的進(jìn)口關(guān)稅與增值稅的總和高達(dá)22%，遠(yuǎn)高于運(yùn)輸航空的4%。此外，缺少飛行和管理人才是通航發(fā)展的最大障礙。

　　不少徘徊在通航門口的人在猶豫：既然民資在通航領(lǐng)域面臨這么多困難和挑戰(zhàn)，這還是一個(gè)好的投資選擇嗎？

　　“我常常建議投資者看這個(gè)行業(yè)不能只看這一兩年的發(fā)展，要有耐心，做好沉穩(wěn)發(fā)展的打算，而不是只進(jìn)行題材炒作和短期資本投機(jī)。通航正處于市場(chǎng)培育期，這個(gè)行業(yè)至少會(huì)在中國(guó)繁榮50年?！备哌h(yuǎn)洋樂觀地評(píng)價(jià)。