由于旅客吞吐量增長迅速，大連周水子國際機場目前已經(jīng)超負(fù)荷運行，經(jīng)過三期改造后，其運輸能力也將在2016年左右達(dá)到飽和。2012年年初，大連開始興建大連金州灣國際機場項目。新機場采取離岸填海的方式建設(shè)，面積達(dá)20.87平方公里。建成后能起降世界最大客機空客A380并成為世界最大的海上機場。

然而，第一財經(jīng)記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，這個造價數(shù)百億的新機場不僅沒有填海手續(xù)，連立項都未獲批，可謂是不折不扣的非法項目。

項目未上報先開工

記者在施工現(xiàn)場看到，遠(yuǎn)處幾十輛重卡不停地向海里傾倒土方和石料，延伸到海里規(guī)劃長度為3600米的跑道已經(jīng)逐漸成型，一眼看不到盡頭。

2011年，大連新機場項目被列入國家“十二五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃和國家民航局“十二五”發(fā)展規(guī)劃。新機場工程總造價初步估算約263億元，擬規(guī)劃填海造地面積20.87平方公里，將超越面積為13平方公里的日本關(guān)西國際機場和9.36平方公里的中國香港國際機場，成為世界上最大的海上機場，建成后這里能起降世界最大的民航客機“空中客車”A380。

新機場的填海工程開始于2012年3月20日，但項目部工作人員和附近村民告訴記者這里在2011年就已開始填海施工。大連新機場沿岸商務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司的官網(wǎng)報道，2011年4月，大連新機場沿岸商務(wù)區(qū)填海(一期)試驗段工程臨時主圍堰工程就已開工。“現(xiàn)在填了大概有四分之一了吧，計劃在今年年底或者明年上半年填完。”大連市發(fā)改委人士告訴記者。

按規(guī)定，我國填海建設(shè)的機場項目審批流程是首先須由國家發(fā)改委正式審批通過，再經(jīng)國家環(huán)保部環(huán)境影響評價審批和國家海洋局海洋環(huán)境影響評價審批。

但國家發(fā)改委民航處人士告訴記者：“現(xiàn)在我并沒有接觸到這個項目”。對此，大連市發(fā)改委表示，新機場項目還未上報。

第一財經(jīng)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大連金州灣國際機場項目既沒在國家發(fā)改委立項審批，也未經(jīng)國家環(huán)保部和國家海洋局環(huán)評審批，沒有獲得填海用途的海域使用權(quán)證就于2012年開工建設(shè)。有關(guān)專家指出此舉為嚴(yán)重的違法行為。廣東生龍律師事務(wù)所律師詹聲銘認(rèn)為，“作為世界最大的海上機場，其建設(shè)過程必然受到多方關(guān)注，不得未批先建、邊批邊建，機場建設(shè)方完全是在漠視法律。”

機場密集安全堪憂

記者在中國采招網(wǎng)查詢到，大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程施工預(yù)中標(biāo)單位分別是：中交第三航務(wù)工程局有限公司、長江航道局和中交第一航務(wù)工程局有限公司。該填海造地工程施工一、二、三標(biāo)段的中標(biāo)價分別為38億元、34億元和43億元，三個標(biāo)段用作填海的投資金額總計115億元，幾乎要占到新機場總投資額263億元的一半。

廣東生龍律師事務(wù)所律師詹聲銘認(rèn)為，“施工方現(xiàn)在盲目沖動，無視法律在施工建設(shè)，屆時也存在審批不予通過的可能性，前期填海的巨額投資就有可能打水漂”。面對可能的投資風(fēng)險，施工方之一的中交第三航務(wù)工程局有限公司經(jīng)營部有關(guān)人士表示：“機場有施工許可證我們就可以干”。

在緊鄰渤海海岸線的一側(cè)，短短30公里的范圍內(nèi)，密集排列著包括大連金洲灣海上新機場、周水子國際機場及土城子、黃龍尾軍用機場在內(nèi)的四個機場。而整個大連市包括所有的軍用機場在內(nèi)，更是總計有多達(dá)10個機場。北京法學(xué)會航空法學(xué)會常務(wù)副會長張起淮認(rèn)為，軍用機場和其他機場密集存在使得空域特別擁擠，安全令人擔(dān)憂，因天氣因素備降其他機場也不太可能。

張起淮稱，飛機的頻繁起降會使海上跑道更容易出現(xiàn)裂紋，這將給飛行安全帶來致命隱患。海上機場不僅造價高昂，是建造內(nèi)陸機場的十倍左右，如果再加上未來的維護(hù)和修補，其總體成本甚至可能達(dá)到普通機場的20倍之多。