記者7日從市交通港口局召開的“《上海市民用機(jī)場管理?xiàng)l例》宣傳貫徹暨實(shí)施準(zhǔn)備動(dòng)員會(huì)部署會(huì)”上獲悉，《上海市民用機(jī)場地區(qū)管理?xiàng)l例》修訂版將于2011年12月1日起施行?！稐l例》共分八章五十八條，以立法形式對機(jī)場地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理、安全管理、公共秩序管理和服務(wù)管理等職能的調(diào)整進(jìn)行了明確。

　　今后，上海機(jī)場總體規(guī)劃將與其他交通設(shè)施配套銜接，從而使上海城市交通網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)更趨合理，標(biāo)志著本市在順應(yīng)國家大部制改革要求下，政企關(guān)系得到進(jìn)一步理順，上海航空樞紐建設(shè)發(fā)展上又向前邁進(jìn)了扎實(shí)一步。

　　據(jù)了解，《條例》于2011年9月22日，經(jīng)上海市第13屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員第29次會(huì)議修訂并公布，自2011年12月1日起施行。本次修訂加強(qiáng)了地方人民政府對機(jī)場的監(jiān)督管理和安全運(yùn)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了對安全管理、凈空保護(hù)、應(yīng)急處置工作的要求，修訂內(nèi)容充分體現(xiàn)了本市深化行政審批制度改革的要求，又同時(shí)滿足管理實(shí)踐中的需求。總體來說，本次修訂有以下幾大亮點(diǎn)：

　　明確行政管理責(zé)任主體。明確市交通港口行政管理部門負(fù)責(zé)機(jī)場地區(qū)的有關(guān)行政管理工作，同時(shí)由機(jī)場集團(tuán)公司依照條例授權(quán)實(shí)施行政處罰。

　　細(xì)化機(jī)場總體規(guī)劃編制修訂。明確由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織有關(guān)駐場單位編制修訂機(jī)場總體規(guī)劃、涉及機(jī)場地區(qū)的部分控制性詳細(xì)規(guī)劃。在編制修訂機(jī)場總體規(guī)劃時(shí)要依據(jù)本市綜合性交通體系規(guī)劃，征求市建設(shè)交通、交通港口行政管理部門的意見，并與其他交通專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。此外，還明確了機(jī)場地區(qū)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合本市城鄉(xiāng)規(guī)劃等。

　　調(diào)整行政審批介入方式。本次修訂取消了由機(jī)場集團(tuán)負(fù)責(zé)的“機(jī)場地區(qū)改變土地用途或建筑物使用性質(zhì)審批”等5項(xiàng)項(xiàng)前置審批，并要求主管機(jī)關(guān)在對相關(guān)行政審批事項(xiàng)的審批過程中分別征求市交通港口局和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的意見。

　　充實(shí)凈空區(qū)保護(hù)管理職責(zé)。明確機(jī)場管理機(jī)構(gòu)對機(jī)場凈空狀況核查、發(fā)現(xiàn)情況制止、向有關(guān)部門報(bào)告的職責(zé)，以及相關(guān)區(qū)、縣人民政府接到報(bào)告后應(yīng)采取措施消除影響的職責(zé)。同時(shí)明確交通港口局要建立機(jī)場凈空保護(hù)的協(xié)調(diào)制度的職責(zé)。

　　強(qiáng)化行政執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督。明確市交通港口局負(fù)責(zé)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法案件的行政復(fù)議應(yīng)訴和對機(jī)場管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)，并對機(jī)場管理機(jī)構(gòu)遵守、執(zhí)行《條例》進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。同時(shí)市交通港口局負(fù)責(zé)對機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　另外，本次條例修訂還明確了市交通港口局應(yīng)根據(jù)航班計(jì)劃和機(jī)場地區(qū)旅客流量情況，制定軌道交通、公共汽電車的營運(yùn)方案，并組織制定預(yù)案，保證及時(shí)疏散旅客。

　　根據(jù)國家《中國民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，到十二五末，浦東機(jī)場將建設(shè)成為具有較強(qiáng)競爭力的國際樞紐機(jī)場，建成亞太地區(qū)的核心樞紐和全球排名第一的國際航空貨運(yùn)樞紐；虹橋機(jī)場將建設(shè)成為最具人性化的國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐。

　　屆時(shí)，上海機(jī)場旅客吞吐量將達(dá)到1億人次，貨郵吞吐量達(dá)到550萬噸，成為世界航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。為順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，本市將通過貫徹落實(shí)《條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)本市民用機(jī)場地區(qū)的管理，促進(jìn)民用機(jī)場地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，保障民用機(jī)場的安全運(yùn)營，維護(hù)駐場單位、旅客和貨主的合法權(quán)益。(劉歆 劉韻飛)