圖：民航西北管理局局長王志清

　　“十一五”以來，西北民航成功應(yīng)對(duì)了青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。進(jìn)入“十二五”，民航西北局如何謀劃西北民航未來發(fā)展，將采取哪些新舉措推動(dòng)民航強(qiáng)國建設(shè)，如何把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越？為此，記者專訪了西北管理局局長王志清。

新班子新機(jī)遇新征程

　　記者：“十二五”開局之年，民航局黨組對(duì)西北局領(lǐng)導(dǎo)班子作出了重大調(diào)整，擔(dān)負(fù)著承前啟后重任的新班子如何判斷西北民航“十二五”的發(fā)展形勢？

　　王志清：我們對(duì)西北民航“十二五”發(fā)展很有信心。我們將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)前任班子好的思路及做法，保安全、謀發(fā)展、促和諧、強(qiáng)自身，把管理局各項(xiàng)工作推上新臺(tái)階，不辜負(fù)民航局黨組的厚愛和期望。

　　從宏觀環(huán)境看，“十二五”是我國實(shí)施民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，西北民航將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一是民航作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在改善民生、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的突出作用和戰(zhàn)略地位得到了進(jìn)一步重視；二是黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的一系列實(shí)施西部大開發(fā)、支持西北四省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，以及民航局近期與西北各省區(qū)簽訂促進(jìn)民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要，為西北民航的發(fā)展提供了政策保障；三是“十二五”期間，西北四省區(qū)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，人民收入水平和生活質(zhì)量將不斷提升，對(duì)民航的需求日益強(qiáng)烈；四是西北地區(qū)具有較完整的航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是我國自行研發(fā)制造的國產(chǎn)飛機(jī)將陸續(xù)投入運(yùn)營，這將為西北民航發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

　　記者：就全國民航而言，西北民航發(fā)展相對(duì)滯后。您認(rèn)為還存在哪些制約因素和挑戰(zhàn)？

　　王志清：從我們自身看，還存在幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：一是安全運(yùn)行品質(zhì)仍有待提高。截至目前，西北連續(xù)17年保持運(yùn)輸飛行安全，連續(xù)28年8個(gè)月保持空防安全。但人為原因事故征候和不安全事件仍有發(fā)生，一些單位和個(gè)人安全責(zé)任不落實(shí)、安全措施不到位的問題仍然存在。

　　二是航空運(yùn)輸有效需求不足。西北地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ?、航空需求旺盛，但人口疏、底子薄、收入低、總量小，有效需求仍顯不足。三是基礎(chǔ)設(shè)施總體落后。經(jīng)過“十一五”的建設(shè)，西北民航基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。但機(jī)場密度偏低、空域資源緊張、運(yùn)力投入不足、人力資源匱乏、支線機(jī)場保障能力較低、空管設(shè)施設(shè)備落后的現(xiàn)狀未能得到根本性改變。四是發(fā)展速度加快但不夠協(xié)調(diào)?！笆晃濉蔽鞅陛爡^(qū)起降架次、客貨吞吐量比“十五”末翻了一番多。但國內(nèi)與國際、客運(yùn)與貨運(yùn)、運(yùn)輸與通用、干線與支線發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出。五是新的管理體制基本形成但問題不少。在個(gè)別地區(qū)，機(jī)場管理體制、政府管理體制還未理順，決策機(jī)制和程序復(fù)雜化，在有些問題的協(xié)調(diào)上難度增大。

　　從外部環(huán)境看，我們還面臨三大壓力：首先是來自其他交通運(yùn)輸方式的壓力，主要是高速公路和高鐵對(duì)西北民航發(fā)展帶來了沖擊。其次是其他地區(qū)民航發(fā)展的競爭，在樞紐和門戶機(jī)場建設(shè)上，面臨周邊省區(qū)的競爭壓力。再次是環(huán)境保護(hù)和減排壓力，西北是生態(tài)脆弱地區(qū)，必須在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，把環(huán)保放到重要位置來考慮。

四個(gè)理念、五個(gè)重點(diǎn)、一個(gè)龍頭

　　記者：面對(duì)新的形勢和任務(wù)，你們是如何謀劃西北民航“十二五”發(fā)展的？

　　王志清：在認(rèn)真研判行業(yè)發(fā)展形勢和內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，西北局黨委確定了西北民航“十二五”發(fā)展思路：即堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略，安全為基，努力提升航空安全水平；發(fā)展為先，全力推進(jìn)轄區(qū)科學(xué)發(fā)展；質(zhì)量為本，不斷提高運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)；和諧為重，積極營造良好發(fā)展環(huán)境。著力強(qiáng)化安全、夯實(shí)基礎(chǔ)、做強(qiáng)樞紐、做大支線、發(fā)展通航。以樞紐建設(shè)為龍頭帶動(dòng)航空運(yùn)輸和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)西北民航事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這個(gè)思路可以概括為“四個(gè)理念、五個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)龍頭”，其核心是“安全為基、發(fā)展為先、質(zhì)量為本、和諧為重”四個(gè)理念。

　　記者：您能否再闡述一下“四個(gè)理念”的具體內(nèi)涵？

　　王志清：四個(gè)理念是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過去年年底管理局黨委擴(kuò)大會(huì)議認(rèn)真討論后確定下來的，比較符合西北的實(shí)際。一是安全為基。安全是做好各項(xiàng)工作的基石。西北民航實(shí)現(xiàn)了17年之久的安全飛行周期，社會(huì)公眾對(duì)航空安全的預(yù)期也越來越高。我們與公眾一樣，都不希望發(fā)生任何航空安全事故。這就要求我們切忌驕傲自滿、松懈麻痹，切實(shí)處理好安全與發(fā)展、安全與建設(shè)、安全與效益、安全管理與安全監(jiān)管的關(guān)系，確保西北轄區(qū)持續(xù)安全。二是發(fā)展為先。西北民航底子薄、基礎(chǔ)弱。但我們決不能甘于落后、安于現(xiàn)狀，必須把握好戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持航空運(yùn)輸快于全國平均增速的步伐，逐步提高西北民航在全國民航的比重和地位。按照民航局“西部加密”的指導(dǎo)方針，“十二五”期間，我們要新建民航運(yùn)輸機(jī)場6—8個(gè)，到2015年年末，西北四省區(qū)民航運(yùn)輸機(jī)場布點(diǎn)達(dá)到24個(gè)；全區(qū)起降架次、旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別達(dá)到55萬架次、6000萬人次、45萬噸。三是質(zhì)量為本。我們面臨的競爭是發(fā)展質(zhì)量的競爭。在解決了“有”的前提下，要爭取“快”，更要力求“好”。要堅(jiān)持質(zhì)量第一，客觀分析空域資源、人力資源、設(shè)施設(shè)備資源和其他資源的現(xiàn)狀，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，決不能盲目追求發(fā)展速度，犧牲發(fā)展質(zhì)量。四是和諧為重。我們認(rèn)為，“十二五”仍然是民航發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和管理體制的磨合期。所以，必須把維護(hù)和諧作為民航工作的重要任務(wù)抓緊抓好。一方面要保持行業(yè)內(nèi)部和諧，統(tǒng)籌兼顧好各方利益，調(diào)整好內(nèi)部關(guān)系，航空運(yùn)輸企業(yè)、服務(wù)保障單位、政府監(jiān)管組織都要協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧有序；另一方面要營造和諧的外部環(huán)境，處理好與上級(jí)機(jī)關(guān)、地方政府、軍方和社會(huì)之間的關(guān)系，建立常態(tài)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　記者：據(jù)悉《西北民航“十二五”發(fā)展規(guī)劃》即將出臺(tái)。在制定規(guī)劃時(shí)，西北管理局更加關(guān)注哪些方面？

　　王志清：我們的“十二五”規(guī)劃經(jīng)過多次討論修訂，目前已經(jīng)基本成熟。在制定規(guī)劃時(shí)，我們重點(diǎn)突出了以下六個(gè)方面：一是嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，狠抓安全不放松，確保持續(xù)安全；二是推進(jìn)樞紐建設(shè)，把西安咸陽國際機(jī)場打造成國家中心門戶樞紐，構(gòu)建輻射西北、連接全國、通達(dá)世界的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)四通八達(dá)的“空中絲綢之路”；三是加強(qiáng)協(xié)作配合，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是以調(diào)整優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)為核心，加快空管系統(tǒng)建設(shè)；五是大力扶持引導(dǎo)，促進(jìn)通航發(fā)展；六是推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

凝聚各方力量　共謀行業(yè)發(fā)展

　　記者：“十二五”規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方共同努力。管理局作為行業(yè)政府應(yīng)主要發(fā)揮哪些作用？

　　王志清：雖然近年來民航管理體制和運(yùn)行機(jī)制變化較大，但是管理局作為地區(qū)民航業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的地位沒有改變。我認(rèn)為，推動(dòng)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，管理局應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮好四個(gè)作用：一是行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用，二是執(zhí)法督導(dǎo)作用，三是政策引導(dǎo)作用，四是文化先導(dǎo)作用。為確?！笆濉币?guī)劃的落實(shí)，管理局在加強(qiáng)和充實(shí)安全生產(chǎn)委員會(huì)、做好安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，還將牽頭成立四個(gè)專項(xiàng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，一是“咸陽機(jī)場樞紐建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，專門研究、協(xié)調(diào)、促進(jìn)樞紐建設(shè)工作；二是“咸陽機(jī)場二期空域協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，根據(jù)實(shí)際情況，吸納相關(guān)單位參與到空域協(xié)調(diào)中；三是“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)“十二五”期間轄區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排；四是“通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。這些專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的組建，意在加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，制定相應(yīng)的目標(biāo)、職責(zé)、分工，為全面推進(jìn)工作打好基礎(chǔ)。

　　記者：實(shí)施“十二五”規(guī)劃，您認(rèn)為地方政府和各企事業(yè)單位應(yīng)該主要發(fā)揮哪些作用？

　　王志清：民航作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，作用發(fā)揮的如何，就是要看對(duì)多方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有多大。因此，民航要努力融入地方，多為地方的發(fā)展著想；同時(shí)，也要不斷地加強(qiáng)溝通，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府發(fā)展民航的積極性。5月17日，我們召開了西北民航與陜西、甘肅、寧夏、青海四省（區(qū)）發(fā)改委及各市（地、州）領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議，共同會(huì)商落實(shí)“十二五”機(jī)場建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)措施和辦法。機(jī)場移交地方以后，地方政府成為機(jī)場建設(shè)的主體。特別是大型機(jī)場的改擴(kuò)建和新建機(jī)場項(xiàng)目，要涉及凈空保護(hù)、城市總規(guī)調(diào)整、土地征用、環(huán)保審批、資金籌措、空域協(xié)調(diào)等問題，這些問題需要政府部門強(qiáng)有力的幫助和協(xié)調(diào)。而且，民航發(fā)展的最終目的是為了更好地服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，從這個(gè)意義上來講，地方政府的責(zé)任更大一些，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。民航各企事業(yè)單位是市場主體、航空運(yùn)輸運(yùn)行主體、安全責(zé)任主體，也是促進(jìn)西北民航事業(yè)發(fā)展的主體，因此，在“十二五”規(guī)劃實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用。此外，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，西北地區(qū)有許多軍民合用機(jī)場，加之現(xiàn)行的空域管理體制，軍民航間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，我們要積極爭取軍方對(duì)民航更多的支持和幫助。為此，我們還將分別于陜、甘、寧、青四省區(qū)政府組建民航建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建服務(wù)和議事平臺(tái)，建立協(xié)調(diào)和會(huì)商機(jī)制，研究扶持政策、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，匯集轄區(qū)各方力量，共同促進(jìn)西北民航事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。