在航企紛紛布局海外航線網(wǎng)絡(luò)之時(shí)，國際航權(quán)分配的透明化變得異常重要。8月23日，記者從民航局獲悉，為規(guī)范國際航權(quán)資源配置和使用行為，提升國際航權(quán)使用效率，持續(xù)提高國際競爭力，民航局運(yùn)輸司組織起草了《國際航權(quán)資源配置和使用管理辦法》(征求意見稿)(以下簡稱“征求意見稿”)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此舉說明國際航權(quán)的分配將有規(guī)可循，且從分配方式來看，國際航點(diǎn)密集、航班銜接性強(qiáng)的大型航企將成為最大受益人。

根據(jù)新規(guī)，民航局對國際航線實(shí)施分類管理，國際航線分為一類國際航線和二類國際航線。 其中一類國際航線是指我國至航權(quán)開放或部分開放國家的航線，包括美國、英國、新加坡等約20個(gè)國家。二類國際航線是指一類國際航線以外的其他國際航線。征求意見稿中明確，國際航權(quán)資源配置中，主要綜合評定以下四類指標(biāo)，包括消費(fèi)者利益指標(biāo)、樞紐發(fā)展指標(biāo)、資源使用效率指標(biāo)以及企業(yè)運(yùn)行品質(zhì)指標(biāo)。具體來說，航企的航點(diǎn)銜接性、航班量、企業(yè)運(yùn)營國際航線對樞紐建設(shè)的影響及貢獻(xiàn)、國際航線航權(quán)的使用效率、公司原因航班不正常率、旅客投訴率等都將成為測評項(xiàng)目。

“原本我國國際航權(quán)資源配置是由航公司進(jìn)行申請，然后民航局內(nèi)部平衡后批復(fù)，但依據(jù)和過程并不透明，現(xiàn)在把所有評定條款都列出來，且每項(xiàng)都對應(yīng)相應(yīng)分?jǐn)?shù)，整個(gè)分配變得透明。”民航專家林智杰在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，從打分項(xiàng)來看，國際航線網(wǎng)絡(luò)密集的國航、南航、東航等大型航企更占據(jù)優(yōu)勢。

此前，民航局局長馮正霖就曾多次提及，民航強(qiáng)國應(yīng)當(dāng)具備的基本特征包含：具有國際化、大眾化的航空市場空間;具有國際競爭力較強(qiáng)的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司;具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò);具有安全高效的空中交通管理體系等，可見此次國際航權(quán)分配征求意見稿也符合民航的發(fā)展趨勢。

不過，征求意見稿中對北京“一市兩場”(一座城市兩大機(jī)場同時(shí)運(yùn)營)提出，民航局將合理調(diào)控北京“一市兩場”二類國際遠(yuǎn)程航線重疊度。自 2019年北京新機(jī)場投入運(yùn)營開始后六年內(nèi)，北京市場二類國際遠(yuǎn)程航線的重疊度控制在15%以內(nèi)。此后，北京市場二類國際遠(yuǎn)程航線的重疊度控制在30%以內(nèi)。“我們都知道，現(xiàn)在國航在首都機(jī)場已經(jīng)開設(shè)不少國際航線，按照新規(guī)，將有意減少首都機(jī)場和未來的北京新機(jī)場重復(fù)開設(shè)一些國際航線，但這樣的規(guī)定可能會(huì)影響新機(jī)場的國際航線網(wǎng)絡(luò)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)兩大機(jī)場的平衡發(fā)展，還需要看執(zhí)行的具體情況。