11月28日上午國務(wù)院召開第225次常務(wù)會議上審議通過北京新機(jī)場項目、陜西安康機(jī)場遷建工程項目、新建遼寧營口民用機(jī)場項目以及新建云南滄源民用機(jī)場項目。

在新機(jī)場的建設(shè)當(dāng)中，空域使用和資金問題一直是制約機(jī)場建設(shè)的兩大桎梏。

就空域使用而言，目前規(guī)劃的首都第二機(jī)場建設(shè)位置與南苑機(jī)場航路重疊，起飛半徑交叉存在飛行安全隱患。南苑機(jī)場為軍民混用機(jī)場，有空軍飛機(jī)進(jìn)行起落。用民航術(shù)語來說叫做“進(jìn)近區(qū)沖突”問題，航班起落存在互相干擾的隱患。

“南苑機(jī)場確實是新機(jī)場建設(shè)的一個難題，原本新機(jī)場擬定2012年開工建設(shè)，但因為南苑機(jī)場的問題產(chǎn)生了周折。”上述知情人士證實。

不過，這個問題看似已經(jīng)解決，記者獲悉，早在2011年11月民航局與空軍方面低調(diào)召開了會議，簽署了關(guān)于北京新機(jī)場建設(shè)和空軍南苑機(jī)場搬遷的框架協(xié)議。而國務(wù)院的批準(zhǔn)更為首都新機(jī)場的建設(shè)鋪平了道路。

“（790億元）僅僅是新機(jī)場本身的工程投資，如果再加上高速公路修建、水電設(shè)施和排污設(shè)施等，總投資或高達(dá)千億元。”民航管理干部學(xué)院原院長田保華初步測算。

剩下的問題就是這高達(dá)千億的投資如何分?jǐn)?，成為行業(yè)內(nèi)備受矚目的問題。

近日記者從民航局方面獲悉，關(guān)于機(jī)場工程資本金的籌措大概分為三個方面，第一，由民航發(fā)展基金劃撥；第二，申請國家發(fā)改委和財政部支持；第三，由項目法人自籌解決。

實際上，民航局在機(jī)場建設(shè)過程中下?lián)艿馁Y金，主要來源于“一費一金”，即向航空公司收取的營業(yè)費用總額5%的基本建設(shè)金和向旅客代收的機(jī)場建設(shè)費。2012年4月財政部規(guī)定，從4月1日起原民航機(jī)場管理建設(shè)費和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并成“民航發(fā)展基金”。

田保華測算，民航局的民航發(fā)展基金收取總額約年均500億元左右，其中大部分用于地區(qū)的機(jī)場建設(shè)。

“目前新機(jī)場尚沒有明確的籌資方案，具體資金來源將在可行性研究階段研究確定。”上述知情人士進(jìn)一步補(bǔ)充說，這只是關(guān)于資本金的籌措方案，未來不排除北京市政府與河北省政府介入其中。

事實上，我國關(guān)于機(jī)場建設(shè)有一個統(tǒng)一的模式，即1/3由民航局的民航發(fā)展基金劃撥，1/3由地方政府出資，剩下的1/3由機(jī)場自籌。

記者從民航局內(nèi)部獲得的一組數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國機(jī)場基本建設(shè)項目投資合計1900億元，其中，機(jī)場自籌及其他投資1230億元，地方政府投資340億元，民航發(fā)展基金及國債投資440億元。

T3之鑒

事實上，無論首都新機(jī)場資金如何分?jǐn)?，都繞不開首都機(jī)場集團(tuán)這個未來的管理者。記者就北京首都國際機(jī)場（簡稱“首都機(jī)場”）是否面臨籌資壓力等問題向其總經(jīng)理董志毅詢問，他連連擺手：“這個問題不便談。”

對于新機(jī)場可能對首都機(jī)場帶來的壓力，市場早已有所考慮。近日，在渣打銀行的一份報告中顯示，該行相信另一機(jī)場（首都新機(jī)場）的資本支出計劃是首都機(jī)場一個重大的風(fēng)險。

前車之鑒出現(xiàn)在被譽(yù)為世界上最貴的航站樓——首都國際機(jī)場T3身上。T3建成后，2008年首都機(jī)場全面收購T3所需資金達(dá)到269.41億元人民幣。而援引當(dāng)時首都機(jī)場高層的采訪，近270億元的投資中，約有47億元是政府投資，38億元為首都機(jī)場集團(tuán)出資，其余資金來源為商業(yè)銀行貸款。

“首都機(jī)場收購T3后帶來了很大的財務(wù)壓力，它每年給銀行的利息就高達(dá)7.4億元。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示。不過，關(guān)于利息的數(shù)字并沒有得到首都機(jī)場的證實。首都機(jī)場2011年財報顯示，它的利潤為11.14億元人民幣。

2009年上半年首都機(jī)場發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，首都機(jī)場折舊及攤銷費用為7.82億元人民幣，較上年同期增長280.28%，主要是由于較上年同期新增T3航站樓及配套建筑與設(shè)施等固定資產(chǎn)所致。

“一個普遍看法是，新設(shè)備的運營會馬上計提折舊和利息費用，但收入還需要逐漸上升，因此造成了短期盈利下降。”來自某美國投行的香港分析師表示，對于首都機(jī)場而言，在T3投入運營之前不計提任何折舊，在建設(shè)期間的利息全部計入資產(chǎn)成本（利息資本化），因此也不產(chǎn)生利息費用。但投產(chǎn)一開始，兩項費用開始計提，因此影響了利潤。

不過在他看來，只要在新機(jī)場投入之前，首都機(jī)場不增發(fā)股票攤薄投資者的每股收益，或者大量融資造成利息費用激增，市場就不會太關(guān)心。

分期間建設(shè)

按照首都新機(jī)場的建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)，工程將分批進(jìn)行，本期工程按2025年旅客吞吐量7200萬人次、貨郵吞吐量200萬噸、飛機(jī)起降量62萬架次的總體目標(biāo)設(shè)計，占地約43000畝。具體而言，新機(jī)場本期主要建設(shè)跑道4條，各類機(jī)位220個；按初期年旅客吞吐量4500萬人次使用要求，新建航站樓建筑面積70萬平方米，新建貨運站11.2萬平方米，以及空管、供油等配套設(shè)施，總投資額為790億元。

記者了解到，總計790億元的機(jī)場建設(shè)投資額中，拆遷費用預(yù)算約為150億元人民幣。刨除此項費用列支的640億元人民預(yù)算，最終將有望總計修建4條跑道。

“這其中提到的只是本期工程，未來完全完工后跑道數(shù)量將有所增加。”上述知情人士稱。

而一位供職于國際航空公司的高管對記者證實，近日首都機(jī)場集團(tuán)的工作小組已經(jīng)對歐盟商會航空工作組做了新機(jī)場的推介和演示。“按照他們的說法，目前新機(jī)場的地已經(jīng)征了，工程約束在2017-2018年。”上述高管稱。

首都新機(jī)場建設(shè)指揮部的相關(guān)人士表示，第一階段建設(shè)中新機(jī)場只有一個航站樓，全部建設(shè)完成后將共有9條跑道。在航空公司的分配中，建設(shè)指揮部人員希望“以整個航空聯(lián)盟的形式搬遷”。

例如，國航、漢莎航空、深圳航空等公司都屬于星空聯(lián)盟，位于首都國際機(jī)場T3航站樓，未來轉(zhuǎn)場至第二機(jī)場時會考慮整體搬遷，但目前并沒有針對某個具體聯(lián)盟的搬遷計劃。這番表態(tài)，讓首都機(jī)場作為第二機(jī)場管理者的身份確鑿無疑。事實上，董志毅已經(jīng)于近日對記者證實首都機(jī)場集團(tuán)將接手第二機(jī)場的管理。