高額碳排放費(fèi)急煞了剛爬出金融危機(jī)陰影的中國(guó)航空業(yè)。2012年1月1日起，全球2000多家航空公司將被強(qiáng)制納入歐盟排放交易體系（ETS體系），國(guó)航、東航、南航、海航等33家中國(guó)航空公司位列其中。這意味著，屆時(shí)航企在歐洲機(jī)場(chǎng)起降的航班，都需為超出免費(fèi)配額的碳排放支付購(gòu)買成本。

　　記者獲悉，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)已發(fā)出抗議聲明，并且正協(xié)助相關(guān)航企配合國(guó)際航協(xié)向歐盟提起訴訟。但在專家看來(lái)，對(duì)改變這一既定事實(shí)不要抱太大希望。

沖擊航空業(yè)

　　按照歐盟規(guī)定，自2011年3月起，全球飛往歐盟的航空公司都必須向歐盟提交監(jiān)測(cè)報(bào)告，否則將得不到免費(fèi)排放配額。到2012年，這些航空公司必須參與歐盟碳排放交易體系，以保證到2013年能夠分配到足夠的排放配額，否則將面臨巨額罰款，甚至被強(qiáng)迫停航。

　　毋庸置疑，“碳管制”將沖擊全球航空業(yè)。據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)際航協(xié)”）測(cè)算，此舉將使航空業(yè)明年增加34億歐元，并且費(fèi)用還會(huì)隨免費(fèi)配額的逐年遞減而遞增。

　　“中國(guó)航空業(yè)才剛剛起步，整體效益較低，如果增加大筆減排成本，并高于發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的航空業(yè)，對(duì)中國(guó)航空業(yè)的沖擊將更深遠(yuǎn)?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者指出。而據(jù)介紹，按照歐盟碳排放的征收方法，中國(guó)民航業(yè)僅2012年一年將向歐盟支付約8億元，2020年超過(guò)30億元，9年累計(jì)支出約176億元。中國(guó)飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬(wàn)元的額外成本支付。此外，有專家擔(dān)憂，如果國(guó)家間都不相互協(xié)調(diào)，盲目出臺(tái)各國(guó)碳收費(fèi)措施，或復(fù)制到其他領(lǐng)域，這就將沖擊更多產(chǎn)業(yè)，將變成災(zāi)難。

中航協(xié)抗議

　　其實(shí)，歐盟欲向航空公司收取“買路錢”的想法已醞釀多時(shí)。2008年11月19日，歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)就通過(guò)了新法案決定將國(guó)際航空業(yè)納入到歐盟ETS體系之中。

　　如今，距離開征時(shí)間僅剩下9個(gè)月了，中國(guó)航空業(yè)急了。據(jù)悉，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)已于3月10日代表國(guó)內(nèi)航企向歐盟提交了表示“強(qiáng)烈反對(duì)”的聲明：歐盟把包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的航空公司都納入強(qiáng)制減排機(jī)制，嚴(yán)重違背國(guó)際社會(huì)在氣候變化領(lǐng)域普遍遵循的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。歐盟采取單邊性行動(dòng)不僅違背《芝加哥公約》的規(guī)定，還在全球航空節(jié)能減排行動(dòng)中，增加了導(dǎo)致全球碳排放交易對(duì)抗性的因素。

　　另?yè)?jù)了解，目前中國(guó)經(jīng)營(yíng)歐洲航線的僅有國(guó)航、東航、南航、海航4家公司。其中，國(guó)航、南航、東航正在醞釀與中航協(xié)一起，共同向歐盟提起訴訟。事實(shí)上，拿起法律武器抵制歐盟航空強(qiáng)制減排的并非只有中國(guó)。據(jù)悉，2010年年底，美國(guó)航協(xié)已經(jīng)與美國(guó)航空、美聯(lián)航、大陸航空三大公司共同向歐盟提起了訴訟。

　　東南大學(xué)法學(xué)院教授張馬林對(duì)記者表示，向歐盟提出訴訟，至少抓住了可能改變的機(jī)會(huì)，如果起訴行動(dòng)正式啟動(dòng)，就要看歐盟是否承認(rèn)公約有區(qū)別對(duì)待的標(biāo)準(zhǔn)，以及具體到歐盟對(duì)中國(guó)是否是發(fā)展中國(guó)家的判定?！叭欢?，改變的幾率較小。最終的結(jié)果將是國(guó)家與國(guó)家之間、航空商業(yè)巨頭之間的博弈?！?/P>