自2002年以來，沐浴著民航新一輪體制改革的春風(fēng)，我國民航各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就。2009年，國際飛行安全基金會(huì)將全球唯一的“世界民航安全杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”授予中國民航，以表彰中國民航在飛行安全方面取得的突出成績。在成為僅次于美國的全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)之后，在飛行總量快速增長的保障壓力下，我國民航依然憑借良好的安全紀(jì)錄躋身世界民航安全先進(jìn)國家行列。在改革的浪潮中，中國民航正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，使安全成為民航改革發(fā)展的第一要義。

　　安全來自于不斷創(chuàng)新的安全理念。2008年，民航局黨組認(rèn)真總結(jié)了過去民航安全管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對民航安全發(fā)展面對的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，提出了民航安全管理的新理念──持續(xù)安全理念，強(qiáng)調(diào)安全管理的延續(xù)性和持久性，強(qiáng)化理念體系、規(guī)章體系、隊(duì)伍體系和責(zé)任體系建設(shè)，在建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制上下功夫，力求安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)常態(tài)化、實(shí)現(xiàn)長效益，從而促進(jìn)了民航安全管理理念的轉(zhuǎn)變、方法手段的創(chuàng)新和監(jiān)管效能的提升。

　　實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的關(guān)鍵在于責(zé)任的落實(shí)。中國民航嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)責(zé)任”，即生產(chǎn)單位的主體責(zé)任、政府部門的監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和從業(yè)人員的崗位責(zé)任。重點(diǎn)從法定代表人對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、安全組織管理、安全資金投入、員工隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)方面入手，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，摒棄安全評(píng)比、安全大檢查、安全大整頓等突擊式、運(yùn)動(dòng)式的工作方式，代之以安全審計(jì)、安全管理體系建設(shè)等常態(tài)化的系統(tǒng)安全管理手段，提高行業(yè)安全監(jiān)管水平。

　　近年來，民航持續(xù)推進(jìn)安全體系建設(shè)。一方面，民航局對所有運(yùn)輸航空公司、機(jī)場、維修和空管單位進(jìn)行安全審計(jì)，確保民航企業(yè)的規(guī)章符合性和設(shè)施設(shè)備的完備性；另一方面，大力推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，督促航空公司將安全風(fēng)險(xiǎn)管理融入管理過程和運(yùn)行過程的各環(huán)節(jié)，建立安全管理系統(tǒng)，并根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行情況，對航空公司安全管理績效進(jìn)行審核。這些常態(tài)化的系統(tǒng)安全管理手段，為民航企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供了長效管理模式，保障了航空運(yùn)輸?shù)拈L治久安。

　　堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格監(jiān)管，完善行業(yè)規(guī)章體系，創(chuàng)新安全監(jiān)管手段，嚴(yán)格落實(shí)行政管理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管責(zé)任是實(shí)現(xiàn)民航安全的重要保障。目前，我國民航已初步建立完備的法規(guī)規(guī)章體系，實(shí)現(xiàn)了對國內(nèi)所有民用航空活動(dòng)的全覆蓋，且絕大多數(shù)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了與國際接軌。為了在社會(huì)需求旺盛與關(guān)鍵資源不足、行業(yè)發(fā)展快速與保障能力不強(qiáng)的形勢下實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，民航局及時(shí)提出“三個(gè)力戒、三個(gè)防止”（力戒驕傲自滿，防止麻痹思想；力戒盲目樂觀，防止心中無數(shù)；力戒馭下不嚴(yán)，防止管理松懈）的要求，并統(tǒng)籌運(yùn)用多種手段，鞏固安全基礎(chǔ)，提高行業(yè)安全裕度。從2008年開始，民航局連續(xù)3年暫停審批新成立運(yùn)輸航空公司，并提高設(shè)立分（子）公司的門檻；制定《民航安全保障財(cái)務(wù)考核暫行辦法》，對民航企業(yè)的安全保障財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行考核；明確民航發(fā)展基金投入導(dǎo)向，更多地向與保障安全有關(guān)的基本建設(shè)傾斜。

　　人是確保安全的主體力量，持續(xù)加強(qiáng)核心隊(duì)伍建設(shè)是確保民航安全的重要手段。民航局印發(fā)了《民用航空運(yùn)輸機(jī)長職責(zé)》，針對機(jī)長、教員的飛行理論和技術(shù)情況開展排查，并擴(kuò)展到機(jī)務(wù)、簽派、空管等關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)人員。這些措施使2011年全行業(yè)因人為原因造成的航空運(yùn)輸嚴(yán)重事故征候萬時(shí)率同比大幅下降，飛行安全品質(zhì)明顯提高。

　　民航局高度重視科技進(jìn)步對航空安全的支撐作用，制定了中國民航“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，完善科技投入政策，加大對推廣應(yīng)用成熟技術(shù)和研發(fā)核心技術(shù)的支持力度。尤其是RNP技術(shù)在西部高原、高高原、特殊復(fù)雜機(jī)場投入使用后，不僅使飛行更加精確、安全、高效，而且降低了機(jī)組工作強(qiáng)度，提高了安全運(yùn)行水平。

　　不久前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，到2020年，我國民航的安全水平要穩(wěn)居世界前列，運(yùn)輸航空百萬小時(shí)重大事故率不超過0.15。我們應(yīng)該看到，當(dāng)前和今后較長時(shí)期，我國民航業(yè)發(fā)展仍存在一些矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，民航業(yè)發(fā)展還不能進(jìn)一步滿足我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略發(fā)展要求。實(shí)現(xiàn)更高水平的持續(xù)安全，民航任重而道遠(yuǎn)。（作者單位：民航局航空安全辦公室安全信息處 包隨義）