一個機場的建設(shè)進入今年總理的報告之中，讓人感到它的舉足輕重。近日來，北京新機場將在大興開工建設(shè)的消息由于總理報告的提及，以突出位置刊登在首都大小媒體上。可是，如果將這一機場建設(shè)與中國民航業(yè)“十二五”規(guī)劃中高速發(fā)展相比，又覺得微不足道了。因為北京新機場不過是計劃新建的45座新機場之一。

　　不過，斥巨資投資民航業(yè)的消息不是總理披露的，而是國家民航局新鮮發(fā)布。在2月下旬國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，民航局局長李家祥透露，“十二五”期間，中國將加大航空業(yè)投資，計劃投資1.5萬億元，比“十一五”增幅達到50%。除了新建45座機場外，還新增1900多架飛機。這一消息對于還沉浸春節(jié)喜慶中的公眾來講，倒也符合當(dāng)時的氣氛?？蓪Ρ绕甬?dāng)前兩會熱議的話題，則顯得不那么合拍了。

　　盡管“十一五”期間年年提民生，但沒有一年像今年兩會那樣高調(diào)熱烈：物價、房價、收入、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會保障，等等。兩會尚未開幕，事關(guān)民生的吶喊就位居各類話語的前列。媒體在總理報告中提煉出一系列數(shù)據(jù)，大部分都與改善民生有關(guān)。很多報紙還將“穩(wěn)定物價：今年政府首要工作”放到了人大會開幕報道的主標題上。許多省份的主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛表態(tài)，“十二五”期間居民收入增長率不僅要高于物價上漲，而且要高于GDP增幅。國富民富，成為所有中國人對未來五年的殷切期盼。

　　力保民生，改善民生，最有效直接的辦法就是增加對事關(guān)民生領(lǐng)域的投入。在整個國民經(jīng)濟的盤子中，加大了民生投入，就要減低投資拉動型的增長速度，這是經(jīng)濟學(xué)上淺顯的道理。今年兩會印發(fā)的“十二五”規(guī)劃草案，提出未來五年經(jīng)濟增速為7%，居民收入超7%的“雙七”目標，就是充分考慮了保持速度與改善民生的辯證關(guān)系。可恰恰是這樣合乎發(fā)展邏輯的辯證關(guān)系，在當(dāng)今中國卻變成了“兩難”選擇。連續(xù)多年的經(jīng)濟高速發(fā)展后，要再加速不費勁，要慢下來則不容易。其中最重要的原因是我們各級政府對運用投資拉動型的增長模式已經(jīng)輕車熟路，以GDP為中心的政績觀已經(jīng)根深蒂固。而調(diào)整原有的觀念和手段，不僅僅意味著發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，還意味著必須從投資型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。用溫總理的話說，擺脫高代價增長，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，讓國民生活品質(zhì)更高、更幸福。但公共服務(wù)顯然不如GDP那么好看，那么容易贏得政聲。這就是難題。當(dāng)今民航業(yè)的發(fā)展，遇到的恐怕就是這個難題。

　　不能說發(fā)展民航與民生無關(guān)，但起碼不是反響最強烈的民生問題。改革開放以來，民航業(yè)是發(fā)展最快的行業(yè)之一，公眾外出乘坐飛機已成為最便捷快速的選擇。然而，盡管發(fā)展航空業(yè)具有投資少見效快以及平衡地區(qū)經(jīng)濟等諸多優(yōu)點，但對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相當(dāng)不平衡的中國而言，機場大規(guī)模的虧損以及正在全面鋪開的高鐵建設(shè)帶來的沖擊也是顯而易見的。李家祥局長也提到，目前運營的175座機場中大約有130座虧損，去年虧損額達到16.8億元。有許多地級市，明明客源很少，卻堅持要擺個機場作為“國際化”的標志，寧愿由地方財政來補虧。據(jù)報道，各級政府在2006年到2010年期間對機場的補貼達60多億元，這還是很粗略的統(tǒng)計。

　　投資動輒過萬億，虧損動輒超10億，補貼動輒近百億，這只是一個民航業(yè)的真實寫照。再多幾個這樣的行業(yè)，不知從哪里還能擠出資金投到民生問題的迫切解決上。沒有足夠的投入，穩(wěn)定物價、抑制通脹、增加收入的目標又不知從何實現(xiàn)。提高百姓的幸福感的美妙描繪，恐怕還是停留在紙上。