“我去年坐了多少次飛機(jī)，沒(méi)有一次是準(zhǔn)點(diǎn)的?！痹谌珖?guó)兩會(huì)期間的一次政協(xié)小組討論會(huì)上，一位政協(xié)委員這樣抱怨著，坐在他旁邊的，是中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）局長(zhǎng)李家祥和中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司（Air China Limited，簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)航”）董事長(zhǎng)孔棟。

　　對(duì)于這位委員的抱怨，李家祥也感到無(wú)奈，他對(duì)在座的委員們解釋說(shuō)，目前中國(guó)民航所占空域只有全部空域的20%，這是造成航班延誤、航班正點(diǎn)率下降的最根本原因，需要加快空域體制的管理才可能從根本上解決。

　　這一觀點(diǎn)也得到了參加兩會(huì)的許多航空業(yè)內(nèi)外人士的認(rèn)可，并且在遞交的提案或建議中有所體現(xiàn)。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡(jiǎn)稱(chēng)“東航”）董事長(zhǎng)劉紹勇在遞交人大的建議中指出，近年來(lái)，航空市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，現(xiàn)行的空管體制已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的需要，不僅制約了民航的快速發(fā)展，給旅客出行造成極大不便，而且影響了軍航的訓(xùn)練質(zhì)量，帶來(lái)了一定的飛行安全隱患。

　　因此他提議加快推進(jìn)我國(guó)空域管理體制改革，建議國(guó)家在進(jìn)一步明確空域資源國(guó)家屬性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立軍民共用、平戰(zhàn)結(jié)合、安全高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一的空域管制體系，并構(gòu)建科學(xué)的空域分類(lèi)體系，同時(shí)加快“平行航路”建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用，提高航路運(yùn)行能力，以推動(dòng)軍民航業(yè)共同實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　而《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者昨天（9日）獲得的全國(guó)政協(xié)委員、均瑤集團(tuán)董事長(zhǎng)王均金與工商聯(lián)界別的其他20多名政協(xié)委員聯(lián)名的提案中也建議，我國(guó)亟須加快空中資源優(yōu)化科學(xué)分配使用的改革，實(shí)現(xiàn)有序全面的開(kāi)放。

　　“美國(guó)每天有6萬(wàn)多個(gè)航班，歐洲每天也有5萬(wàn)多個(gè)航班，我國(guó)每天僅運(yùn)行1萬(wàn)多個(gè)航班，可空域就很緊張了。”王均金指出，造成這種狀況的主要原因是民航空域資源使用問(wèn)題，我國(guó)空域資源使用中民用占20%，軍方占80%，而美國(guó)空域使用則相反，我國(guó)目前這種資源分配與民航發(fā)展的需求是極其不協(xié)調(diào)的。

　　事實(shí)上在過(guò)去十幾年中，有關(guān)部門(mén)一直在致力于內(nèi)部挖潛，以緩解航路堵塞。一方面，通過(guò)挖掘現(xiàn)有航線和航路資源的潛力，擴(kuò)充航路容量；另一方面，通過(guò)一系列嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，減少因航空公司、機(jī)場(chǎng)原因引起的航班延誤。但隨著中國(guó)航空業(yè)的快速發(fā)展，民航空域資源已瀕臨使用極限。

　　因此，王均金建議科學(xué)分配空域資源，希望有關(guān)部門(mén)加大力度優(yōu)化空域資源，逐年增加空域資源中的民航使用比例，提供更大空間來(lái)改善民用空域的緊張環(huán)境。

　　同時(shí)，他還建議實(shí)行大區(qū)域管制，提高空管效率。在硬件上加大先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)力度，在軟件上加快培養(yǎng)更多更專(zhuān)業(yè)的空管員。此外，進(jìn)一步優(yōu)化航線航路，減少空管協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，減輕空管壓力，提高空管效率，從而減少航班延誤。從原來(lái)實(shí)行的省與省之間的區(qū)域管制，變?yōu)榇髤^(qū)域管制，直接實(shí)現(xiàn)從出發(fā)地管制員到目的地管制員的管制權(quán)力交接，減少中間環(huán)節(jié)，降低管制員壓力的同時(shí)，讓飛機(jī)的飛行靈活性得到提高。

　　王均金還提出，民航企業(yè)自身也要加強(qiáng)管理以減少航班延誤。我國(guó)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到航班延誤的嚴(yán)重性，也采取了諸如新建跑道、擴(kuò)容機(jī)場(chǎng)等措施，但系統(tǒng)容量的提升不是一朝一夕的事情，需要長(zhǎng)時(shí)間、高成本的付出。為此，有必要從需求管理的角度對(duì)其進(jìn)行處理，通過(guò)市場(chǎng)化管理手段，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)、航空公司等民航企業(yè)改善服務(wù)、建立規(guī)范，從而降低航班延誤。

　　對(duì)于空域管理問(wèn)題，在2月舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，李家祥曾經(jīng)表示，中國(guó)政府將在“十二五”期間進(jìn)行空域管理體制的改革，這個(gè)內(nèi)容將作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，提交給全國(guó)兩會(huì)進(jìn)行討論。