歐盟強(qiáng)設(shè)“綠色壁壘” 全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遇阻
隨著2011年即將過去,包括中國(guó)33家航空公司在內(nèi)的所有起降歐盟機(jī)場(chǎng)的航空公司被歐盟強(qiáng)制征收國(guó)際航空碳排放費(fèi)(即航空“碳稅”)的日子也漸行漸近。雖然歐盟聲稱采取此項(xiàng)措施是為了對(duì)抗全球氣候變暖,但業(yè)內(nèi)人士指出,航空“碳稅”實(shí)質(zhì)上屬于減排問題,不僅涉及諸多的技術(shù)、貿(mào)易等層面協(xié)商,更需遵循“共同但有區(qū)別責(zé)任”的減排原則。在當(dāng)前條件下,歐盟急于單方面開征航空“碳稅”,其本質(zhì)上就是設(shè)立一種“綠色壁壘”,是以環(huán)保的名義強(qiáng)取他國(guó)產(chǎn)業(yè)的利益。
航空及相關(guān)產(chǎn)業(yè)將受不利影響
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏分析稱,歐盟征收航空“碳稅”之舉其實(shí)并無不可,表面看,此舉對(duì)推動(dòng)世界節(jié)能減排工作具有積極的意義,但問題是,歐盟的減排標(biāo)準(zhǔn)沒有公開,各國(guó)航空公司為了降低能耗不得不采用歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),毫無疑問,歐盟將會(huì)從中獲得最大收益,從而增強(qiáng)其在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的全球話語權(quán)。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則認(rèn)為,歐盟征收航空“碳稅”和節(jié)能減排沒有太多關(guān)系,因?yàn)闅W盟目前連先前承諾的《京都議定書》二期減排目標(biāo)都急于放棄。更何況,減排有很多手段,并不止此一種。他指出,歐盟欲強(qiáng)行征收航空“碳稅”更多的是出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延的考慮,想趁機(jī)撈錢同時(shí)遏制進(jìn)口,并借此保住市場(chǎng)。
如此看來,歐盟征收航空“碳稅”不僅對(duì)歐盟自身,甚至對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生一定的影響。由于航空“碳稅”的征收,將導(dǎo)致歐盟和全球其他各國(guó)航空運(yùn)輸成本的上升,運(yùn)輸成本的增加必然導(dǎo)致相關(guān)依賴于航空運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品價(jià)格上漲;同時(shí),旅客及商務(wù)人士的出行成本將隨之上升,間接壓制了國(guó)際旅游消費(fèi)及世界商務(wù)活動(dòng)的活躍性。
另外,對(duì)于航空產(chǎn)業(yè)來說,航空“碳稅”的開征將導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本增加,航空運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力將隨之下降,航空企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)將因此受到一定影響,從而影響到全球航空產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇和擴(kuò)張。總而言之,歐盟強(qiáng)征航空“碳稅”將令航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到非常大的影響,并通過傳導(dǎo)機(jī)制影響到其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,最終將對(duì)歐盟乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。
勢(shì)必引發(fā)世界范圍貿(mào)易爭(zhēng)端
實(shí)際上,自歐盟于2008年表決通過將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系(EUETS)的草案后,就遭到歐盟以外包括中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)等在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家的反對(duì)。另外,美國(guó)航空公司(American Airlines, Inc.)、美國(guó)大陸航空公司(Continental Airlines Inc.)、美國(guó)聯(lián)合航空公司(United Air Lines, Inc.)早已在美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的發(fā)起之下起訴歐盟,美國(guó)眾議院甚至已通過一項(xiàng)新議案,禁止美國(guó)的航空公司加入EUETS;今年9月27日,中俄兩國(guó)對(duì)外發(fā)布了反對(duì)歐盟將國(guó)際航空業(yè)納入歐盟碳排放體系的共同聲明;隨后在印度新德里,中國(guó)與美國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、南非、日本等26國(guó)共同簽署了有關(guān)反對(duì)歐盟碳排放交易體系的聯(lián)合宣言。種種跡象表明,歐盟單方面決定征收航空“碳稅”的做法遭到了包括美國(guó)、加拿大、中國(guó)等世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)??梢灶A(yù)期,如果歐盟一意孤行,勢(shì)必引發(fā)世界范圍的貿(mào)易爭(zhēng)端,而歷次大規(guī)模的貿(mào)易爭(zhēng)端多以雙輸或多輸?shù)木置娓娼K,最終受影響的還是世界經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐。歐盟強(qiáng)行收取航空“碳稅”,一方面相關(guān)國(guó)家將會(huì)采取對(duì)等的報(bào)復(fù)性措施,以此補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)受影響的航空行業(yè);同時(shí),如果進(jìn)入歐洲的客流和產(chǎn)品因征收航空“碳稅”出現(xiàn)明顯減少,將對(duì)歐洲本已經(jīng)惡化的經(jīng)濟(jì)來說更是雪上加霜,失業(yè)率將會(huì)因此大幅增加。
正如中國(guó)商務(wù)部研究院研究員梅新育撰文指出的那樣,雖然依靠在現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治體系中的優(yōu)越地位,歐盟還能夠在相當(dāng)程度上強(qiáng)行實(shí)施航空“碳稅”等形形色色的經(jīng)貿(mào)壁壘,但這些做法最終也將傷及歐盟自身。如果歐洲企業(yè)和政府將生存希望寄托于靠“歐洲堡壘”來隔離外部競(jìng)爭(zhēng),那么歐洲不但解決不了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī),而且只會(huì)衰落得更快、更深重。

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航空碳稅:力爭(zhēng)公平的全球解決方案
針對(duì)此次歐盟航空碳稅,我國(guó)理應(yīng)深入調(diào)研,盡快出臺(tái)具有針對(duì)性的相關(guān)法規(guī)與政策,同時(shí)采取“施壓”和“談判”兩種策略。抓緊協(xié)調(diào)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及航空公司與歐盟談判和磋商,通過多種渠道要
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