據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下公司》報道，眾所周知，氣候變暖是很多氣象災(zāi)害的罪魁禍?zhǔn)?。而二氧化碳的排放又是?dǎo)致氣候變暖的主要原因。為此，為了控制無節(jié)制的大規(guī)模排放，全球100多個國家先后簽署了《京都議定書》。

　　《京都議定書》1997年在日本京都簽訂，規(guī)定了發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)，同時提出了三個靈活的減排機(jī)制，碳交易是其中之一。具體說，就是每年給一個國家，一家公司，發(fā)放一個碳排放配額，就是限制每年只能排放多少噸二氧化碳。如果某公司節(jié)能減排，這個指標(biāo)沒用完，剩余的部分可以拿到國際市場上交易賣錢；相反，如果某公司碳排放超過配額，超過的部分，要用錢到國際市場購買。

　　而歐盟碳排放交易系統(tǒng)，簡稱ETS，則是一個比較成熟的體系。但是，現(xiàn)在，中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）、中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）、中國南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”）、海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡稱“海航”）在內(nèi)的中國四大航空公司要聯(lián)合起訴歐盟征收碳排放交易稅的計劃。這又是為了什么呢？

　　事情還要從2009年1月說起，當(dāng)時，歐盟正式宣布把航空業(yè)納入歐盟的碳排放交易權(quán)系統(tǒng)， 2011年3月份，歐盟公布了征收碳交易排放稅的具體時間：從2012年1月1日起，將對所有飛行在歐洲上空的航班征收碳交易排放稅，簡稱EUETS。

　　屆時，全球4000多家經(jīng)營歐洲航線的航空公司均須為碳排放支付“買路錢”，僅中國民航業(yè)在2012年就將為此支付約8億元人民幣。歐盟此舉遭到各國的強(qiáng)烈反對，泰國國際航空公司（THAI Airways International Public Company Limited）總裁阿瑪拉南甚至聲稱，歐盟將國際航空業(yè)納入其碳排放交易體系是一項“愚蠢的政策”。

　　這項政策引起了各方的反對。今年9月，中俄兩國政府對外發(fā)布了反對歐盟將國際航空業(yè)納入EUETS的共同聲明；隨后，在印度新德里，中國與美、俄、印度、巴西、南非、日本等26國共同簽署了有關(guān)反對EUETS的聯(lián)合宣言。

　　這件事情甚至還升級為外交糾紛，美國駐歐盟大使肯納德曾經(jīng)表示，美國政府更希望有一個“多邊解決方案”。此言論一出就遭到了歐盟駐美國大使阿爾梅達(dá)的強(qiáng)烈指責(zé)，他說：“歐盟不反對多邊解決方案，但是這已經(jīng)讓我們等太久了。關(guān)于碳排放，國際民航組織讓我們等了15年都沒有達(dá)成任何形式的解決方案?！鄙踔撩绹偨y(tǒng)奧巴馬都表示，“有一點很清楚……我們非常關(guān)注歐盟EUETS體系?！?/P>

　　關(guān)于碳交易排放稅的出臺背景，記者專門采訪了位于瑞士日內(nèi)瓦的國際航空運輸協(xié)會（International Air Transport Association，IATA，簡稱“國際航協(xié)”）環(huán)境部的助理總監(jiān)安德烈亞斯·哈德曼。

　　他表示，從表面上看，歐洲征收航空碳排放稅的目的是減少碳排放，這個道理說得過去，但是我們注意到，歐洲這個想法已經(jīng)醞釀了很久，其實他們一直在策劃這么做。我們看，歐洲征收航空碳排放稅，無疑可以增加一些歐洲政府的收入。大家都知道，歐洲很多國家都經(jīng)歷著債務(wù)危機(jī)的折磨，目前很多國家的稅收是成問題的，預(yù)算赤字還是很高，無法平衡自己的預(yù)算，因此目前有這樣明顯的目的是要通過征稅一些新的稅種來提高政府的收入。

　　面對反對的聲浪，歐盟已然堅挺。但是，比它還強(qiáng)硬的是中國的民航業(yè)。有消息人士對媒體表示：“中國的民航管理部門透露，已做好準(zhǔn)備，如果訴訟和交涉等方式效果均不理想，那么中國民航公司也絕不會向歐盟支付一分錢‘過路費’”。

　　真針對歐洲征收碳交易排放稅的這項政策，中國航空運輸協(xié)會副秘書長柴海波指出，如果說誰要為排放問題負(fù)責(zé)，那也應(yīng)該是飛機(jī)制造商，而非航空公司。他同時介紹稱：“對于歐盟單方收取碳費一事，中方會堅決反對。目前中航協(xié)計劃在今年底向德國法院提起訴訟，不過具體訴訟時間沒有確定。”他同時表示，訴訟只是中國應(yīng)對的一種方式，另一方面也會依靠政府間進(jìn)行協(xié)商。

　　國際航空運輸協(xié)會環(huán)境部的助理總監(jiān)安德烈亞斯·哈德曼也贊同這種觀點，他表示，作為一家國際組織，他們對這個航空碳排放稅給予嚴(yán)重關(guān)注。

　　哈德曼先生說，作為國際航空運輸協(xié)會，我們是一家國際組織，我們對這個航空碳排放稅嚴(yán)重關(guān)注。其實目前不僅是一些國際航空公司對此不滿，一些歐洲之外國家的政府也表示了強(qiáng)烈的關(guān)注。我們認(rèn)為，這需要歐洲國家政府和歐洲之外國家的政府一起坐下來好好商量，而不能靠這種強(qiáng)加給別人的辦法，強(qiáng)行征收航空稅。我們希望歐洲一些國家的政府最好還是和歐洲之外的政府進(jìn)行談判和對話。

　　可是根據(jù)歐盟法案規(guī)定，待明年1月1日法案正式生效后，將進(jìn)行“強(qiáng)迫交易”，且對違規(guī)者征收“10倍罰款”，還包括“停航”和“扣飛機(jī)”。如此嚴(yán)厲的措施讓航空企業(yè)不寒而栗。

　　歐盟氣候談判代表梅茨格在南非德班氣候變化峰會上曾表示，征收碳稅的決定是基于其區(qū)域內(nèi)法規(guī)做出的。德班氣候大會不論產(chǎn)生什么結(jié)果，歐盟都會執(zhí)行碳稅決定。至于堅持執(zhí)行的理由，梅茨格在回答記者提問時直言，“因為碳稅只是很少一點錢?！?/P>

　　那么事實上，是否像梅茨格說的，這只是“很少的一點兒錢”？首先，這項政策帶給中國航空業(yè)的損失是不言而喻的，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計稱，中國民航業(yè)在2012年將為歐盟碳稅多支付約8億元人民幣，到2020年繳納的碳稅將超過30億元人民幣，9年累計支出176億元人民幣。中國航空運輸協(xié)會市場研究部部長朱慶宇更是認(rèn)為，這項政策是歐盟是斂財?shù)氖侄巍?/P>

　　除此之外，這項政策遵循的是“祖父原則”，即以往年平均排放總量為依據(jù)，為各航空公司發(fā)放免費排放配額。但是這對于蓬勃發(fā)展的中國民航業(yè)來說，無疑是十分不利的。