“通用航空要實現(xiàn)健康良性發(fā)展，必須建立與之相配套的基礎(chǔ)體系作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐”、“把通用飛機市場在國際上打開”、“加快低空開發(fā)，促進通用航空發(fā)展”……在昨（17）日舉行的2011中國通用航空論壇上，與會的專家、學(xué)者圍繞“通用航空發(fā)展模式”的主題，結(jié)合我國的實際情況以及國外發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)取得的成功經(jīng)驗，以專業(yè)的視角，對新形勢下如何發(fā)展中國通用航空產(chǎn)業(yè)提出了對策和建議。

加快通航等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司規(guī)劃處處長周虎

　　“未來一段時期，中國政府將采取一系列政策措施，繼續(xù)鼓勵和促進新能源儲能、通用航空、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！惫I(yè)和信息化部規(guī)劃司規(guī)劃處處長周虎說。

　　周虎說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，知識技術(shù)密集，物質(zhì)資源消耗少，成長潛力大，綜合效益好，既代表科技創(chuàng)新方向，也代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其主要的特點是科技突破與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的不斷融合，從我國航空、集成電路和高端裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀來看，如果沒有自主創(chuàng)新的突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為無源之水，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的戰(zhàn)略意圖更無法實現(xiàn)。

　　周虎說，中國政府將落實鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入的政策，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快通用航空、新能源儲能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善標準體系和市場準入制度。引導(dǎo)金融機構(gòu)針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的風(fēng)險投資，積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。同時，多層次多渠道多方式推進國際科技合作交流，鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)研究機構(gòu)合作申請國家項目，切實提高國際投融資質(zhì)量和水平，完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，完善出口信貸、保險政策，積極引入創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)，開拓國際市場。

加快低空開發(fā)，促進通用航空發(fā)展

國家空管委辦公室副處長朱時才

　　“加快低空開發(fā)，促進通用航空發(fā)展，這是國家的重要戰(zhàn)略舉措”，昨天，國家空管委辦公室副處長朱時才在論壇上說，2012年1月份起，低空空域管理改革試點將從現(xiàn)在的長春、廣州、?？?，擴大到東北、東南以及唐山、西安、青島、杭州、寧波和昆明等地區(qū)，占全國空域面積的31.6%，2015年在全國范圍內(nèi)推開低空空域管理改革。

　　低空空域是國家的重要戰(zhàn)略資源。2010年8月19日，國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)了《低空空域管理改革意見》，旨在盤活我國的低空空域資源，促進通用航空發(fā)展。在此之前，我國已經(jīng)在長春、廣州、?？陲w行管理中心開展管理改革試點，全面啟動了飛行改革的舉措，標志著我國向全面推進空域改革邁出重要一步。

　　隨著社會經(jīng)濟增長和消費結(jié)構(gòu)不斷升級，通用航空需求不斷加大，眼下雖然在空域管理方面邁出關(guān)鍵一步，但只是解決了制約通用航空發(fā)展的因素之一。還有航空設(shè)備配置、通用航空機場建設(shè)等問題，此外還涉及行業(yè)管理，如工商、稅務(wù)、公安執(zhí)法系統(tǒng)等等。要想推進我國低空空域改革，促進通用航空發(fā)展，必須凝智聚力、合力攻關(guān)。

　　“雖然在改革進程中有很多困難，但是國家空管委改革決心是堅定的”，朱時才說，國務(wù)院創(chuàng)新委十分重視空管工作，《意見》的頒布實施就是著眼于戰(zhàn)略需要，推動中國通用航空事業(yè)快速發(fā)展，帶動航空制造業(yè)全面升級，提升我國航空產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力，進一步完善我國綜合交通運輸體系，增強應(yīng)急救援能力。

　　朱時才說，推動通用航空發(fā)展，要緊緊抓住時代脈搏有所作為。短途運輸、公務(wù)飛行、駕駛培訓(xùn)、緊急救援、緊急醫(yī)療需求等等，我們要了解通航未來發(fā)展趨勢，提前作出規(guī)劃。比如在規(guī)劃區(qū)域和劃設(shè)空域的前提下，應(yīng)充分考慮到解決中小城市之間的快速飛行，這種空域的管理模式既解決了區(qū)域管理的問題，又滿足了短途航線的運輸需要，比如說在4000米以下劃設(shè)低空空域，促進通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建立健全通用航空法規(guī)和管理體系

中航通用飛機有限責(zé)任公司總經(jīng)理曲景文

　　“目前，中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的機會。去年11月國務(wù)院和中央軍委發(fā)布關(guān)于我國低空空域管理改革實施意見，制約通用航空發(fā)展障礙正在逐步消除，國家也在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中將通用航空列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！敝泻酵ㄓ蔑w機有限責(zé)任公司總經(jīng)理曲景文說，在此之前，中國通用航空產(chǎn)業(yè)還沒有列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　“今年是中航通飛實施領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略的第一年，國際并購取得重要突破，航空產(chǎn)業(yè)項目相繼啟動和投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相繼推進?！闭劦街泻酵w的發(fā)展，曲景文說，中航通飛將用5年的時間形成完整的通用航空產(chǎn)品譜系和產(chǎn)業(yè)鏈，形成活塞、渦槳和噴氣式飛機的產(chǎn)品譜系，覆蓋運動、農(nóng)林、多用途和水陸兩棲飛機以及中輕型公務(wù)機等系列用途，將這些產(chǎn)品推入國際和國內(nèi)市場。

　　在國際并購方面，今年6月24日中航通飛在紐約完成了對美國西銳公司的收購，西銳公司成為中航通飛的一個全資子公司，“這是中航通飛全球布局的重要戰(zhàn)略舉措，實現(xiàn)了高端切入世界通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，帶動國內(nèi)通航市場的產(chǎn)業(yè)升級?！?/P>

　　就如何加快推進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，曲景文表示，要建立健全有別于運輸航空、體現(xiàn)通用航空特點、能夠適應(yīng)和促進通用航空發(fā)展的法規(guī)體系和運營管理體系；促進通用飛機產(chǎn)業(yè)和通用航空事業(yè)的地區(qū)空域開放，建立全國范圍的低空空域交通管理指揮系統(tǒng)；推進通用航空機場和固定運營基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

航空制造業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

廣東省經(jīng)濟和信息化委員會副主任陸建生

　　今年是“十二五”開局之年，也是廣東省高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開局之年，制訂廣東省航空航天產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃對我省“十二五”期間航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體的目標和發(fā)展要求。廣東省經(jīng)濟和信息化委員會副主任陸建生說，珠海環(huán)境優(yōu)美，在國際上有一定的影響，具備通用飛機研發(fā)、制造、航空維修、會務(wù)等良好條件。自中航通飛公司進駐珠海以后，一批重點項目逐漸成型，但未形成產(chǎn)業(yè)配套體系能力和產(chǎn)業(yè)聚集。

　　“到2015年中小型通用飛機制造將有大發(fā)展，形成年產(chǎn)244架通用飛機的規(guī)模，全省航空產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值500億，初步形成珠海、廣州、深圳為支撐點的黃金三角?！闭劦轿沂⊥ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陸建生說，為了實現(xiàn)以上目標，我們提出了“一個核心，四個重點”的發(fā)展戰(zhàn)略，今后要以通用航空產(chǎn)業(yè)為核心，聚集資源，吸引國內(nèi)外企業(yè)來投資；以航空制造業(yè)為主導(dǎo)，以航空關(guān)聯(lián)制造為延伸，全面推動我省航空產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　陸建生還建議，要構(gòu)建融資平臺，利用廣東省雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，構(gòu)建提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和銀行、商業(yè)保險、金融機構(gòu)的商業(yè)體系；加大基礎(chǔ)投資，加大珠海航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資開發(fā)利用，建立多元化、市場化的投融資機制，鼓勵建成國有控股、股本多元化的投資體制；注重人才培養(yǎng)，加快引進國際國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)中高級人才；促進低空空域開發(fā)，爭取將珠海及周邊地區(qū)納入空域開放試點范圍；完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，加快監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的各項政策措施落到實處。

建立與通用航空相配套的基礎(chǔ)體系

中國民航大學(xué)校長吳桐水

　　“通用航空要實現(xiàn)健康良性發(fā)展，必須建立與之相配套的基礎(chǔ)體系作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和保障。在這一體系中，空域資源、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才都是不可或缺的基礎(chǔ)要素，而我國通用航空在這幾方面都存在很大問題?！敝袊窈酱髮W(xué)校長吳桐水說，空運就像農(nóng)民種地要有田，漁民捕魚要有海一樣，通用航空發(fā)展必須要有空域，下一步要加快推進低空空域改革。

　　“雖然中國通用航空已發(fā)展60年，但是仍處在初步發(fā)展期?！眳峭┧f，整個社會對于航空的認識，尤其是對通用航空的認識比較膚淺；通用航空產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，不要說和美國比，連許多非常貧窮的第三世界國家都遠遠比不上。“我國通用航空保障設(shè)施缺乏，汽車需要有公路，火車要有鐵軌，我們天上要有航線，地面要有機場，我們必須建立通用機場，把機場建立起來，把通用航空的標準建立起來?！眳峭┧f，目前，我國對通用航空實行嚴格的市場準入制度，行業(yè)內(nèi)審批周期長，程序復(fù)雜，不利于行業(yè)的發(fā)展。

　　為此，吳桐水建議，要完善和落實好我國通用航空產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，多宣傳支持通用航空的規(guī)劃；加快我國通用航空機場的建設(shè)；調(diào)整或建立一系列有利于通用航空發(fā)展的政策法規(guī)，調(diào)整購買飛機的關(guān)稅、增值稅政策，建立鼓勵通用航空企業(yè)的補貼政策。

　　“通用航空發(fā)展起來，飛行器飛起來，需要多方面基礎(chǔ)要素條件和配套政策法規(guī)支持?！眳峭┧f，因此在我國通用航空還處在生長和發(fā)展階段這一時期，特別要選取珠海等幾個地方政府高度重視的區(qū)域作為通用航空發(fā)展的綜合實驗區(qū)，建立社會化的資源配置體系和服務(wù)體系。