我國通用航空市場近年來得到一定發(fā)展，但仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，較之國外發(fā)達市場還有很大差距。北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠洋在接受中國證券報記者專訪時指出，相關(guān)資源緊缺、內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾突出、政策法規(guī)不完善、市場準入和價格形成機制不健全是當(dāng)前制約我國通航市場發(fā)展的主要障礙。未來，應(yīng)通過強化政府引導(dǎo)、營造良好外部環(huán)境、制定針對性政策、推廣通航文化、擴大通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模、降低通航服務(wù)成本等手段，推動通用航空產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期

　　中國證券報：請簡單介紹一下我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　高遠洋：近年來我國通用航空產(chǎn)業(yè)得到了一定發(fā)展。截至2010年底，我國共擁有通用飛機1010架，通用航空機場70個，通用航空臨時機場（起降點）329個；全行業(yè)當(dāng)年完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行13.98萬小時，同比增長12.9%；全國獲得通用航空企業(yè)經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)達113家，擁有飛行、機務(wù)、簽派等專業(yè)技術(shù)人員3201人。

　　但與國外發(fā)達市場相比，我國通用航空產(chǎn)業(yè)仍存在較大差距。以美國為例，目前美國通航飛機、通航飛行員、通航機場的數(shù)量分別為23萬、50萬和1.68萬，各占民用飛機、民用飛機飛行員、民用機場的97%、60%和96%。相對而言，我國通用航空業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期。通航飛機、通航機場、通航飛行小時、通航運營企業(yè)等的數(shù)量遠落后于發(fā)達市場，通航飛行器的制造在技術(shù)水平、服務(wù)水平和機型適用性等方面也與國外航空器存在一定差距。

　　中國證券報：您認為目前制約我國通用航空市場發(fā)展的主要因素有哪些？

　　高遠洋：相關(guān)資源緊缺、內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾突出、政策法規(guī)不完善、市場準入和價格形成機制不健全，是目前制約我國通航市場發(fā)展的四個主要因素。

　　首先，空域、人才等要素資源短缺。目前我國超過70%的空域由軍方控制，通航飛行活動空域缺乏，低空禁飛往往對通航企業(yè)的活動造成很大損失。此外，通用航空飛行員培育渠道不暢、流失嚴重，導(dǎo)致通用航空飛行人才資源短缺。

　　其次，我國通用航空發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，完善的通航產(chǎn)業(yè)鏈的形成尚待時日。比如，還沒有圍繞幾大通航熱點地區(qū)形成通用航空產(chǎn)業(yè)積聚和產(chǎn)業(yè)配套的通用航空發(fā)展態(tài)勢；通航經(jīng)營范圍主要是在傳統(tǒng)的作業(yè)領(lǐng)域，在發(fā)達國家占據(jù)通航業(yè)務(wù)量70%以上的通航消費領(lǐng)域在我國才剛起步。即使在傳統(tǒng)的作業(yè)領(lǐng)域，通用航空經(jīng)常性作業(yè)項目缺口大、作業(yè)服務(wù)能力不足，未形成規(guī)?；I(yè)化、高效化的通航企業(yè)隊伍等。

　　再次，政策法規(guī)等保障環(huán)境不完善。針對通用航空的規(guī)章規(guī)范和安全標準很少，且相關(guān)法規(guī)法律層次不夠，僅限于法規(guī)規(guī)章及標準；進口通用航空器需繳納較高的進口關(guān)稅、增值稅等多項稅費，總計稅率最高達25%；通用航空機場建設(shè)落后、分布不均勻，通用航空航油供應(yīng)渠道狹窄，提供通航飛行保障服務(wù)的地面固定運營基地（FBO）和飛行服務(wù)站（FSS）等保障設(shè)施嚴重缺乏。

　　最后，市場準入和價格形成機制不健全。一方面，我國對通用航空實行嚴格的市場準入制度，且審批周期長、程序復(fù)雜，對于已取得通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)，運營范圍也有嚴格標準。另一方面，通用航空的作業(yè)價格仍沿用1994年的標準，遠落后于航材、燃油及人工等成本的增長速度，通用航空機場的收費標準也有待明確。

營造環(huán)境 培育需求

　　中國證券報：美國、加拿大、澳大利亞、巴西等國是通用航空市場較為發(fā)達的幾個國家，有哪些成功經(jīng)驗值得借鑒？您認為未來應(yīng)主要從哪些方面推動我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

　　高遠洋：這些標桿國家的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了培養(yǎng)航空文化、建設(shè)航空基礎(chǔ)設(shè)施、通用航空角色深化和針對性地支持通用航空發(fā)展四個主要階段?？梢钥吹?，政府推動、經(jīng)濟促進、技術(shù)驅(qū)動、針對性安全制度等是通用航空發(fā)展的關(guān)鍵性驅(qū)動因素。借鑒他們的先進經(jīng)驗，我認為，未來應(yīng)通過強化政府引導(dǎo)、營造良好外部環(huán)境、制定針對性政策、推廣通航文化、擴大通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模、降低通航服務(wù)成本等手段，推動通用航空產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　一是在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期強化政府需求并加強政府引導(dǎo)。通用航空在某些服務(wù)領(lǐng)域、在機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都存在市場失靈，因此在發(fā)展初期要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動作用，擴大政府性需求，加大政府投入。

　　二是為通用航空發(fā)展營造良好外部環(huán)境。與通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的空域、機場、飛行員等基礎(chǔ)資源需國家層面的政府部門從政策、資金等方面給予支持；由于通航產(chǎn)業(yè)在促進地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中有較大作用，地方政府也應(yīng)從土地、財稅等方面予以支持。

　　三是制定針對性政策和安全管理制度。應(yīng)支持通航企業(yè)擴大規(guī)模，政府應(yīng)與航空制造、金融等相關(guān)企業(yè)合作創(chuàng)造需求，同時制定有別于公共運輸航空的通用航空安全管理制度。

　　四是擴大通航應(yīng)用領(lǐng)域、推廣通航文化。政府和通航企業(yè)應(yīng)積極拓展通用航空在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及應(yīng)急救援等多領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用，通用航空運營企業(yè)也要不斷提高自身服務(wù)能力和盈利水平，積極推廣通航文化。

　　五是要積極促進通用航空產(chǎn)業(yè)向深度和廣度拓展。要打造通航產(chǎn)業(yè)鏈，擴大通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低通航服務(wù)成本，使通用航空飛行更加安全、可靠、便捷，服務(wù)價格更加大眾化，從而實現(xiàn)通用航空制造業(yè)、運營業(yè)的整體發(fā)展。