新一輪基建投資涌動(dòng)，被發(fā)改委放開“閘門”的機(jī)場投資建設(shè)開始作為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色登上舞臺。

目前，各地方政府正在密集出臺有關(guān)機(jī)場建設(shè)的規(guī)劃，如同競賽一般，在數(shù)量和規(guī)模上不斷升級。本報(bào)記者梳理公開規(guī)劃資料顯示，僅以“兩湖”為例，到2030年，湖北將新增機(jī)場9座，而湖南將新建通用機(jī)場21座。

“大躍進(jìn)”式的發(fā)展背后，機(jī)場盈利難題從未擺脫。亞太城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓指出：“國內(nèi)機(jī)場經(jīng)營80%處于虧損狀態(tài)，能夠維持不負(fù)債就不錯(cuò)了。如中央財(cái)政不補(bǔ)貼，虧損更嚴(yán)重。”

“中西部機(jī)場建設(shè)，短時(shí)間內(nèi)基本不會(huì)考慮盈利問題。”11月5日，一位曾在機(jī)場協(xié)會(huì)工作多年的管理者向本報(bào)記者直言，建設(shè)機(jī)場更多是為了拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。

中西部機(jī)場“躍進(jìn)”

10月17日當(dāng)天，發(fā)改委一口氣批復(fù)了三個(gè)地方機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目：甘肅省敦煌機(jī)場擴(kuò)建、內(nèi)蒙古自治區(qū)霍林郭勒機(jī)場新建、山西省臨汾機(jī)場復(fù)航改造。

本報(bào)記者根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，鄭州、成都、長沙、石家莊等省會(huì)城市，均已啟動(dòng)或完成機(jī)場的改擴(kuò)建計(jì)劃。

根據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)披露，從2012年開始，國家發(fā)改委總計(jì)批復(fù)了超過24個(gè)機(jī)場的新建、改擴(kuò)建工程，投資總額超過千億元人民幣。

前不久，湖北政府部門正式出臺《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2012-2030）》。根據(jù)規(guī)劃，未來18年湖北省將新建9座機(jī)場，形成“1樞紐（天河機(jī)場）、1大型（武漢第二機(jī)場）、2中型（宜昌、襄陽）、7小型（恩施、神農(nóng)架、十堰、荊州、荊門、隨州、鄂東）、2通用（赤壁、天門）”的民用機(jī)場布局。

目前，湖北省擁有4座民用機(jī)場——天河機(jī)場、宜昌機(jī)場、襄陽機(jī)場和恩施機(jī)場。

緊接著，《湖南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》對外發(fā)布稱，在未來18年，湖南將新建21個(gè)通用機(jī)場。

中西部省市機(jī)場的熱情持續(xù)增溫，已經(jīng)成為中國機(jī)場建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）局長李家祥日前披露，“十二五”期間，中國民航業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將達(dá)到4250億元。其中，新建機(jī)場56個(gè)，遷建機(jī)場16個(gè)，改（擴(kuò)）建機(jī)場91個(gè)，多數(shù)項(xiàng)目將位于中西部地區(qū)。

根據(jù)各個(gè)地區(qū)政府規(guī)劃，到2015年，云南全省機(jī)場總數(shù)將達(dá)到19個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)民航運(yùn)輸機(jī)場將達(dá)到20個(gè)……

面對如此高漲的熱情，北京首都國際機(jī)場一位管理者向本報(bào)記者表示，從新中國成立到改革開放前，中國民航機(jī)場數(shù)量增加不多；此外，東部地區(qū)高速公路、高鐵密集，而西部地區(qū)多為山區(qū)，發(fā)展航空是改善交通狀況的一種途徑。

虧損建設(shè)內(nèi)情

在機(jī)場建設(shè)“大躍進(jìn)”中，盈利問題一直頗受爭議。

李家祥在一次新聞發(fā)布會(huì)上公開披露，2010年，我國運(yùn)營的175個(gè)機(jī)場中，有130個(gè)虧損，共計(jì)虧損了 16.8億元；2011年全國180個(gè)機(jī)場中有130個(gè)支線機(jī)場虧損，國內(nèi)機(jī)場虧損合計(jì)約20億元。

上述機(jī)場協(xié)會(huì)管理人士表示，目前中國機(jī)場中只有北上廣少數(shù)幾個(gè)大城市機(jī)場處于盈利狀態(tài)，中西部地區(qū)8成以上機(jī)場處于虧損狀態(tài)。

“北上廣的機(jī)場，有大量旅客，可以充分開展餐飲招商等經(jīng)營，而一些中西部機(jī)場客流較少，根本無法開展經(jīng)營。”上述管理人士表示，雖然國家鼓勵(lì)機(jī)場開展多種方式盈利，但這對于中西部落后的中小型機(jī)場顯得不太現(xiàn)實(shí)。

為何虧損仍然擴(kuò)張？首都機(jī)場管理人士則告訴記者，據(jù)國際研究機(jī)構(gòu)計(jì)算，民航業(yè)投入和產(chǎn)出的比例是1：8，投入1元錢可產(chǎn)出8元錢。

而上述機(jī)場協(xié)會(huì)人士表示，航空有利于調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在可帶動(dòng)金融、旅游、商貿(mào)、信息、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，機(jī)場已經(jīng)成為地方政府招商、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一張名片。但部分地方機(jī)場盲目建設(shè)，最后也逐漸演變?yōu)?ldquo;政績工程”、“形象工程”。

頗受爭議的阜陽機(jī)場，走過了十年曲折發(fā)展道路。阜陽機(jī)場始建于1958年，由于年久失修只能飛小型飛機(jī)。1992年，時(shí)任阜陽地委書記的王懷著力推阜陽機(jī)場擴(kuò)建，擴(kuò)張至用地842公頃，跑道2400米。

在缺乏資金的情況下，阜陽政府官員自籌資金3億于1998年建成阜陽機(jī)場。在政府財(cái)政補(bǔ)貼下，阜陽機(jī)場開辟了多條航線，最后因?yàn)榭驮床蛔闵钕萏潛p，2001年阜陽機(jī)場被迫關(guān)閉，而此后幾年一度淪為養(yǎng)雞場，一直到2007年才開始復(fù)航。

為了保障阜陽機(jī)場繼續(xù)運(yùn)營，阜陽市政府設(shè)立“航空發(fā)展基金”1億元，另外財(cái)政補(bǔ)貼六千萬，而如今阜陽機(jī)場航班量和旅客吞吐量不斷攀升。

上述機(jī)場管理協(xié)會(huì)人士直言，新疆等西部機(jī)場根本無法盈利，全部是政府資金補(bǔ)貼維持運(yùn)營。而中部地區(qū)為了維持當(dāng)?shù)貦C(jī)場運(yùn)營和新建，每年補(bǔ)貼的數(shù)額巨大。武漢每年航空發(fā)展資金5000萬，合肥也有1億，石家莊每年獎(jiǎng)勵(lì)資金為2.5億。

自籌資金難題

上述機(jī)場協(xié)會(huì)管理人士介紹，目前國內(nèi)機(jī)場建設(shè)的資金來源由民航發(fā)展基金、地方財(cái)政和信貸、企業(yè)投資共同解決，一般情況下，1/3由民航局劃撥，1/3由地方政府出資，而剩下的1/3由機(jī)場自籌。

發(fā)改委批復(fù)的甘肅省敦煌機(jī)場擴(kuò)建等三項(xiàng)批復(fù)信息中，均沒有披露投資額、投資結(jié)構(gòu)、資金來源。

而在9月發(fā)改委公布的《關(guān)于山西省臨汾機(jī)場復(fù)航改造工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》顯示，臨汾民航機(jī)場復(fù)飛改擴(kuò)建工程項(xiàng)目匡定總投資額為4.71億元人民幣。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資為0.92億元人民幣，民航發(fā)展基金補(bǔ)助1億元人民幣，其余由省、市機(jī)動(dòng)財(cái)政和企業(yè)自籌。

也就是說，臨汾民航機(jī)場擴(kuò)建中，約2.8億需要地方政府財(cái)政以及企業(yè)自籌資金。

“機(jī)場的融資工具設(shè)計(jì)尚不清晰。”上述機(jī)場管理人士表示，就中小城市的機(jī)場擴(kuò)建而言，如何在中央政府批復(fù)后，完成自籌部分的資金較為復(fù)雜，國家發(fā)改委近期也沒有放開包括專項(xiàng)私募債在內(nèi)的融資渠道的工作安排，這與軌道交通地方政府相對單一投資的主體完全不同。

“在資金方面，政府部門會(huì)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。”上述機(jī)場管理人士認(rèn)為，在機(jī)場建設(shè)方面，不能僅僅局限于機(jī)場本身盈利狀況，要從宏觀局面看“機(jī)場綜合經(jīng)濟(jì)”，但由此帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要民航局、地方政府、機(jī)場管理公司去思量。