兩會期間，教育部部長袁貴仁接受媒體采訪時透露，異地高考改革方案將很快出臺，現(xiàn)在已經(jīng)進入“最后沖刺階段”。談及方案公布時間表時，袁貴仁爽快地表示：用不了10個月。

　　異地高考改革民間呼喚已久，也是近年來兩會代表委員不斷熱議的話題，終于在實施時間上迎來了教育部的首次明確回應(yīng)。正在參加全國兩會的一些代表委員認為，此舉有利于促進教育公平，首先受益的便是隨遷子女。然而，地區(qū)差異的存在，招生指標如何分配，如何避免“高考移民”等新的不公，又將是一系列等待應(yīng)對的新課題。

　　破冰之旅艱難展開

　　最新的統(tǒng)計顯示，我國現(xiàn)有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作和生活。這些人以中青年居多，他們的孩子要么被留守在戶籍地，要么隨遷。但是，最終還是面臨著在讀初三時是否回戶籍所在地的抉擇。

　　“孩子最晚也要在初二決定是否回老家上學(xué)了。如果不在戶籍所在地參加中考，就不能獲得學(xué)籍，也就不能參加高考。但是，如果選擇回去，就必須承受骨肉分離的痛苦?！币呀?jīng)定居北京10年的呂女士，女兒上小學(xué)六年級了，如果現(xiàn)有的高考制度不改革，盤繞在她內(nèi)心的這份糾結(jié)還將繼續(xù)。來自兩會上的部長表態(tài)，讓呂女士有了盼頭。

　　事實上，早在2011年11月，青海省就已經(jīng)對外公布，從2012年開始，外來人員子女不僅可以在青海省參加高考，而且實行就地錄取。

　　消息甫一出來，就被外界視為全國第一份全面的異地高考實施方案。不過，不久以后該省就表示，青海異地高考這個說法是不準確的，他們從未說過“沒有戶口能在青海報名參加高考”。該政策限制的是“高考移民”。按照青海省的政策，凡是從外省到青海省從事工商經(jīng)營、個體私營者的子女在青海省報考省內(nèi)外普通大中專院校，必須具備戶籍條件：其父母雙方或一方及考生本人戶口一并遷入青海省滿五年。

　　3個月后，山東省推出改革方案。從2014年起，凡在山東省高中有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在山東就地報名參加高考，并與山東省考生享受同等的錄取政策。

　　由于地區(qū)差異的存在，山東省的方案出臺后，被解讀為真正意義上的異地高考改革破冰。

　　“這對于數(shù)千萬農(nóng)民工子女是一場及時雨，但對于現(xiàn)行教育體制來說，則是一場嚴峻考驗?！苯K省啟東中學(xué)校長王生代表說，現(xiàn)有高考招生計劃是根據(jù)各地發(fā)展水平、考生數(shù)、高教資源等分配，是一種“相對公平”。異地高考如果考慮不周，在實施中會侵占京滬、江蘇等高校富集地區(qū)考生的升學(xué)機會，帶來新的不公。

　　然而，對于現(xiàn)有的招生指標這種形式的存在，鄭州大學(xué)校長鄭如扣有不同看法?！罢猩笜说姆峙浔旧砭痛嬖诓还?。一些省份的孩子，要比發(fā)達地區(qū)的考生付出更多，卻享受不到平等的高等教育資源。這就像同工不同酬一樣，最大的阻力就來自教育既得利益地區(qū)?！?br />
　　“既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益。”在袁貴仁公布時間表不久，教育部副部長杜玉波如此表態(tài)。

　　“前后表態(tài)，真像打太極。剛看到點希望，又開始糾結(jié)，不知道具體到北京會是怎樣的方案，又將什么時候出臺？”呂女士這樣感嘆。

　　支招避免高考移民

　　5年來，圍繞著同一份建議，容蘭祥代表和教育部之間的“溝通”不少，只是依然溝而不通?！懊看嗡麄兊拇饛?fù)，我都直截了當(dāng)?shù)貙?不滿意"?！?br />
　　來自山東的全國人大代表容蘭祥，連著5年帶來同一份有關(guān)異地高考改革的建議。在得知兩會上教育部兩位部長的前后表態(tài)后，他直言不諱地指出：“是不是會有實質(zhì)性的突破，還需要觀察。我提了這么多年一直沒有什么實質(zhì)性的突破，就是有人擔(dān)心，會產(chǎn)生高考移民?！?br />
　　來自上海的王戰(zhàn)代表就提出，在教育資源嚴重不均衡的情況下，一旦過快放開，很可能引發(fā)新一輪“高考移民”，因此異地高考要漸進式改革，堅持“小步快走”。

　　容蘭祥代表對此不以為然，“判斷是不是高考移民很容易。一個看孩子在異地連續(xù)就學(xué)時間，一個看家長在定居地連續(xù)繳納的社保年數(shù)，這不困難”。

　　為避免高考移民，沈志剛代表建議，異地高考方案可率先在外來人口較少的地區(qū)試點，同時因地制宜出臺限制條件。當(dāng)然，國家應(yīng)努力縮小教育資源的地區(qū)差距，從根本上避免出現(xiàn)大規(guī)?！案呖家泼瘛?。

　　改革需要拿出勇氣

　　“伴隨著改革開放30年的建設(shè)，勞動力自由流動為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻不容忽視。尤其是農(nóng)民工，他們做出了很大的貢獻，應(yīng)該得到公平公正的對待?！比萏m祥代表說。

　　事實上，一個需要引起警惕的問題是，異地高考問題不解決，帶來的本地人與外地人之間的群體分裂和對立，很可能帶來更多的社會矛盾。

　　“一個制度讓親情骨肉分離，造成留守兒童，這對一代人的心理健康都將產(chǎn)生不可磨滅的影響。不能讓孩子長大后仇視城市，仇視這個社會?！比萏m祥代表直言。

　　“公平固然重要，但造成現(xiàn)有問題背后的歷史遺留問題必須考慮?！编嵱揽鄞碚f，“地區(qū)發(fā)展水平差異太大，一項制度的改革，牽動著方方面面，要兼顧平衡才有可能推進改革，否則力度越大阻力越大。”

　　拋開紛爭，值得注意的現(xiàn)狀是，無條件放開異地高考，不僅使教育資源豐富地區(qū)受到?jīng)_擊，即使高考競爭激烈人口流出多的省區(qū)，放開戶籍限制的高考政策，也遭到當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳Γ热?011年7月湖北省出臺的《湖北省普通高校招生考試改革方案》(征求意見)中，曾提出“實現(xiàn)異地高考自由報考，推進高考公平”的計劃。出乎意料的是，在隨后公布的正式文件中，異地高考的相關(guān)條款被刪除。

　　“不可否認，改革在拿出勇氣的同時，也需要比較詳盡的制度設(shè)計。否則，給你看得見摸不著的東西，還是解決不了實際問題?！睂?0個月后，教育部將拿出怎樣的異地高考改革方案，王卉代表說。

　　有著現(xiàn)實困境的北京呂女士告訴記者，“我只希望，教育部別讓我們空歡喜一場。”（記者 李瑾）

　　作者：李瑾 (來源：《工人日報》)