本周，一臺(tái)中國(guó)產(chǎn)的小型航拍無(wú)人機(jī)墜毀在白宮南花園的草坪上，導(dǎo)致白宮特情局如臨大敵，當(dāng)即封鎖白宮。雖然事后無(wú)人機(jī)操作者主動(dòng)聯(lián)系特情局說(shuō)明事故原因，并無(wú)惡意，但這則新聞將無(wú)人機(jī)的監(jiān)管問(wèn)題再次推上了風(fēng)口浪尖。

此次無(wú)人機(jī)墜入白宮草坪風(fēng)波引發(fā)的首要關(guān)注點(diǎn)不再是“中國(guó)威脅論”，而是無(wú)人機(jī)與監(jiān)管的碰撞以及濫用問(wèn)題。畢竟，美國(guó)華盛頓是禁止無(wú)人機(jī)飛行，白宮周圍更屬于飛行禁區(qū)。

無(wú)獨(dú)有偶，據(jù)媒體報(bào)道，一架無(wú)人機(jī)飛行器1月20日曾短暫飛越法國(guó)總統(tǒng)府愛(ài)麗舍宮，巴黎檢察官辦公室據(jù)悉已對(duì)此展開(kāi)調(diào)查。

此外，全球部分國(guó)家的一些民用機(jī)場(chǎng)也受到無(wú)人機(jī)突然闖入帶來(lái)的安全威脅。

1月23日，阿聯(lián)酋迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)就因一架無(wú)人機(jī)闖入被迫關(guān)閉近一個(gè)小時(shí)，期間進(jìn)出港航班均受影響無(wú)法正常起降。

從美國(guó)到中國(guó)，從倫敦到中東，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也日益蓬勃，中國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)也成為一直令人矚目的力量。另一方面，此類由無(wú)人機(jī)引發(fā)的事故愈多，關(guān)于無(wú)人機(jī)對(duì)航空安全威脅的擔(dān)憂就越深。

無(wú)人機(jī)市場(chǎng)正在爆發(fā)的前夜

2014年被一些評(píng)論者成為無(wú)人機(jī)元年。隨著無(wú)人機(jī)的制造成本不斷下降、性能的不斷提升，無(wú)人機(jī)從軍用和高端商用走向大眾市場(chǎng)，銷量猛增。

在不久前美國(guó)拉斯維加斯舉行的2015CES電子展上，智能硬件領(lǐng)域里最熱鬧的展廳莫過(guò)于無(wú)人機(jī)，以大疆創(chuàng)新為首的中國(guó)民用無(wú)人機(jī)占據(jù)了半壁江山。

無(wú)人機(jī)還引起了資本界的關(guān)注。谷歌、Facebook和亞馬遜等科技巨頭都在積極并購(gòu)和研發(fā)無(wú)人機(jī)，希望把這一新興技術(shù)用于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、航拍繪測(cè)和物流等領(lǐng)域。目前小型無(wú)人機(jī)已用于醫(yī)療救援、低空物流、安防監(jiān)控、森林防火、地質(zhì)勘探、影視航拍、空中測(cè)繪、極地科考等行業(yè)。

美國(guó)消費(fèi)電子協(xié)預(yù)計(jì)，今年全球民用無(wú)人機(jī)有望售出40萬(wàn)架，市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)會(huì)比去年增長(zhǎng)55%，達(dá)到1.3億美元。而到2018年，預(yù)計(jì)全球無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)攀升到至少10億美元，市場(chǎng)需求將會(huì)很快爆發(fā)。

無(wú)人機(jī)的前景吸引了資本的追逐。消息稱，深圳大疆創(chuàng)新在籌備新一輪融資，其估值達(dá)到了100億元人民幣。另有媒體報(bào)道，另一家廣州的無(wú)人機(jī)企業(yè)極飛(XAIRCRAFT)剛剛獲得了2000萬(wàn)美元的A輪融資。

大疆創(chuàng)新的Phantom無(wú)人機(jī)如今已成為全球電影制作、農(nóng)業(yè)和建筑等使用無(wú)人機(jī)行業(yè)的首選產(chǎn)品，占據(jù)了大量的市場(chǎng)份額。甚至被認(rèn)為是第一家真正能引領(lǐng)一個(gè)行業(yè)的中國(guó)科技公司。

內(nèi)布拉斯加林肯大學(xué)無(wú)人機(jī)新聞工作研究室的馬特?韋特表示，“大疆的Phantom系列產(chǎn)品，如同汽車剛普及時(shí)的福特汽車的T型車一樣。回到那個(gè)年代只要提起論汽車，差不多街上每輛車都是T型車。”而這款Phantom正是在白宮惹下麻煩的主角。

監(jiān)管難題

如同互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展引發(fā)安全和隱私問(wèn)題一樣。Phantom系列產(chǎn)品的日益流行，給無(wú)人機(jī)行業(yè)和社會(huì)規(guī)范帶來(lái)難題，也引發(fā)了有關(guān)空中安全、立法和隱私等問(wèn)題的大討論。

據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道，美國(guó)新澤西州一位憤怒的居民日前就用獵槍打下了鄰居盤(pán)旋在空中的Phantom，但也給自己招來(lái)了刑事訴訟。還有人的Phantom撞上曼哈頓的摩天大樓而墜毀，并招致了聯(lián)邦航空管理局2200美元的罰款。還有一架Phantom因在巴爾干半島的一場(chǎng)足球比賽中突然帶著政治標(biāo)語(yǔ)出現(xiàn)在賽場(chǎng)上空，導(dǎo)致整個(gè)賽事被中斷。

人道主義組織使用Phantom在地震后搜索幸存者，伊斯蘭國(guó)叛軍則使用Phantom在敘利亞進(jìn)行偵查。

大疆和其它無(wú)人機(jī)制造商表示，雖然不能最終控制消費(fèi)者如何使用它們的產(chǎn)品，但它們已經(jīng)加入了一些預(yù)防措施。舉例來(lái)說(shuō)，大疆就使用全球定位系統(tǒng)規(guī)定用戶不得讓Phantom的飛行高度超過(guò)300米，或是在機(jī)場(chǎng)附近飛行。此外，該公司還根據(jù)地方立法，對(duì)該地區(qū)銷售的無(wú)人機(jī)限定飛行高度。

在白宮事故后，大疆宣布，按照聯(lián)邦航空管理局(FAA)的規(guī)定，在近幾天對(duì)公司出品的無(wú)人機(jī)進(jìn)行固件升級(jí)，限制它們飛入某些特定的區(qū)域。

新固件將在最近幾天推出，目的是打消某些希望用無(wú)人機(jī)來(lái)越境偷運(yùn)**的毒販的念頭，同時(shí)也避免再出現(xiàn)無(wú)人機(jī)在白宮墜毀的事故。聯(lián)邦政府已經(jīng)將華盛頓特區(qū)的華盛頓市中心方圓25公里劃為新的禁飛區(qū)，禁止人們?cè)谶@個(gè)區(qū)域內(nèi)飛行無(wú)人機(jī)。

由于立法程序的復(fù)雜和繁瑣，法律監(jiān)管總是落后于技術(shù)的發(fā)展。在美國(guó)，已有很高的呼聲，要求政府對(duì)無(wú)人機(jī)行業(yè)進(jìn)行立法，以規(guī)范行業(yè)發(fā)展。業(yè)界原本預(yù)計(jì)FAA會(huì)在今年秋天出臺(tái)最終法規(guī)，但現(xiàn)在看來(lái)恐怕難以實(shí)現(xiàn)。FAA至今沒(méi)有發(fā)布監(jiān)管草案，該機(jī)構(gòu)官員還在去年12月表示，最終的安全法規(guī)可能無(wú)法在2017年之前出臺(tái)。

這一現(xiàn)狀令無(wú)人機(jī)從業(yè)人士失望和不安，他們擔(dān)憂個(gè)別人和組織對(duì)無(wú)人機(jī)的濫用會(huì)讓整個(gè)行業(yè)買(mǎi)單。前不久，美國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)的高管集會(huì)，呼吁美國(guó)國(guó)會(huì)幫助其催促聯(lián)邦航空委員會(huì)(FAA)盡快出臺(tái)行業(yè)法規(guī)。他們甚至還在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上當(dāng)場(chǎng)放飛了一架無(wú)人機(jī)。

無(wú)人機(jī)軟件和服務(wù)開(kāi)發(fā)商Airware業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和監(jiān)管事務(wù)主管杰西·卡爾曼稱，立法的推遲會(huì)對(duì)很多公司產(chǎn)生影響。美國(guó)的一些大公司已經(jīng)宣布了無(wú)人機(jī)計(jì)劃，但趕不上歐洲的商用無(wú)人機(jī)進(jìn)展。多數(shù)長(zhǎng)期監(jiān)管規(guī)定都是在歐洲制定的，例如法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、德國(guó)。這些國(guó)家都有無(wú)人機(jī)監(jiān)管規(guī)定。盡管都很重視風(fēng)險(xiǎn)，但并沒(méi)有全盤(pán)禁止，使得行業(yè)有了健康快速的發(fā)展。

亞馬遜全球公共政策副總裁保羅-米澤納在寫(xiě)給FAA的一封信中表示，“我擔(dān)心FAA可能會(huì)質(zhì)疑無(wú)人機(jī)科技創(chuàng)新在美國(guó)本土所帶來(lái)的沖突，如果亞馬遜無(wú)法在美國(guó)進(jìn)行戶外測(cè)試的話，我們將不得不把更多的無(wú)人機(jī)研究和發(fā)展資源轉(zhuǎn)移至海外地區(qū)。”

成長(zhǎng)的煩惱

隨著中國(guó)科技行業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多企業(yè)開(kāi)始倚重海外市場(chǎng)，獲取愿意為高科技和優(yōu)秀體驗(yàn)買(mǎi)單的用戶。但中國(guó)科技企業(yè)不熟悉市場(chǎng)游戲規(guī)則和不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在海外屢次遭遇法律糾紛。

去年12月，剛進(jìn)入印度市場(chǎng)的小米就因與愛(ài)立信的法律糾紛遭到印度德里高等法院的禁售。媒體稱，可能是因?yàn)樾∶坠室夂雎詯?ài)立信的反復(fù)溝通，所以導(dǎo)致法院下達(dá)了不利的判令。

在美國(guó)谷歌、微軟和Facebook等科技巨頭每年都有龐大的游說(shuō)預(yù)算影響立法，影響政府與國(guó)會(huì)制定利于自己的行業(yè)政策法規(guī)。一個(gè)不利于公司發(fā)展的法規(guī)出臺(tái)可能導(dǎo)致業(yè)務(wù)重挫甚至拆分。

對(duì)于無(wú)人機(jī)這樣立足與海外市場(chǎng)，而中國(guó)公司占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下應(yīng)充分考慮法律與政策風(fēng)險(xiǎn)。獲取市場(chǎng)份額后，更重要的是要爭(zhēng)取輿論和立法影響力，從適應(yīng)游戲規(guī)則走向制定游戲歸則。