14年9月21日上午公安部公布了由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合出臺的《關于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》。意見規(guī)定，編造以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅等嚴重威脅公共安全的事件被認定為暴恐事件。

　　近年來，我國部分地區(qū)發(fā)生的暴力恐怖案件表現形式呈現多樣化，且均與宗教極端犯罪活動有直接關系，對國家安全、社會穩(wěn)定、民族團結和人民群眾生命財產安全造成了嚴重危害。

　　為依法懲治暴力恐怖、宗教極端犯罪活動，有效防止暴力恐怖案件的發(fā)生，根據《刑法》和其他有關法律規(guī)定，近日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合出臺了《關于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》。

　　《意見》規(guī)定，編造以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災情、重大疫情等嚴重威脅公共安全的事件為內容的虛假恐怖信息被定為暴恐案件。

　　在去年9月29日，最高人民法院發(fā)布了《關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，根據司法解釋，如果散布或者捏造、傳播恐怖信息，造成了航班的遲延，或者造成了重新安檢，就構成犯罪，可以以編造、故意傳播虛假信息罪定罪量刑。

　　依據我國刑法第291條第二款的規(guī)定，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪可處5年以下有期徒刑、拘役或者管制，造成嚴重后果的處5年以上有期徒刑。

　　準備工具未動手也可定罪

　　法晚記者注意到，此次《意見》規(guī)定有7種行為定性為“組織、領導、參加恐怖組織罪”，比如“參與制定行動計劃、準備作案工具等活動的”。

　　《意見》還規(guī)定，組織、領導、參加恐怖活動組織，同時實施殺人、放火、爆炸、非法制造爆炸物、綁架、搶劫等犯罪的，以組織、領導、參加恐怖組織罪和故意殺人罪、放火罪、爆炸罪、非法制造爆炸物罪、綁架罪、搶劫罪等數罪并罰。

　　網站可作為“分裂罪”共犯

　　《意見》還規(guī)定，網站、網頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網絡硬盤、網絡電話、手機應用軟件及其他網絡應用服務的建立、開辦、經營、管理者，明知他人散布、宣揚利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內容，允許或者放任他人在其網站、網頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網絡硬盤、網絡電話、手機應用軟件及其他網絡應用服務上發(fā)布的，以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨、民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰。

　　《意見》中進一步明確，曾因實施暴力恐怖、宗教極端違法犯罪行為受到行政、刑事處罰、免予刑事處罰，或者被責令改正后又實施的，應當認定為明知。

　　7種行為定性為“組織、領導、參加恐怖組織罪”

　　1.發(fā)起、建立恐怖活動組織或者以從事恐怖活動為目的的訓練營地，進行恐怖活動體能、技能訓練的;

　　2.為組建恐怖活動組織、發(fā)展組織成員或者組織、策劃、實施恐怖活動，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的;

　　3.在恐怖活動組織成立以后，利用宗教極端、暴力恐怖思想控制組織成員，指揮組織成員進行恐怖活動的;

　　4.對特定或者不特定的目標進行爆炸、放火、殺人、傷害、綁架、劫持、恐嚇、投放危險物質及其他暴力活動的;

　　5.制造、買賣、運輸、儲存槍支、彈藥、爆炸物的;

　　6.設計、制造、散發(fā)、郵寄、銷售、展示含有暴力恐怖思想內容的標識、標志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀念品的;

　　7.參與制定行動計劃、準備作案工具等活動的。

　　6種行為將以煽動分裂國家罪定罪

　　1.組織、糾集他人，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的;

　　2.出版、印刷、復制、發(fā)行載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內容的圖書、期刊、音像制品、電子出版物或者制作、印刷、復制載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內容的傳單、圖片、標語、報紙的;

　　3.通過建立、開辦、經營、管理網站、網頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網絡硬盤、網絡電話、手機應用軟件及其他網絡應用服務，或者利用手機、移動存儲介質、電子閱讀器等登載、張貼、復制、發(fā)送、播放、演示載有宗教極端、暴力恐怖思想內容的圖書、文稿、圖片、音頻、視頻、音像制品及相關網址，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的;

　　4.制作、編譯、編撰、編輯、匯編或者從境外組織、機構、個人、網站直接獲取載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內容的圖書、文稿、圖片、音像制品等，供他人閱讀、觀看、收聽、出版、印刷、復制、發(fā)行、傳播的;

　　5.設計、制造、散發(fā)、郵寄、銷售、展示含有宗教極端、暴力恐怖思想內容的標識、標志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀念品的;

　　6.以其他方式宣揚宗教極端、暴力恐怖思想的。