最近在空中旅行過程中，涉及中國旅客不軌行為的事件比較多，在這不一一列舉。這些事件有幾個特點(diǎn)，一是喝酒鬧事，二是維權(quán)過頭，三是針對空乘的辱罵或毆打。這些旅客的行為都對飛行秩序和安全形成威脅。在全球范圍內(nèi)，這種類型的旅客被稱為不軌旅客。所謂的不軌旅客是指那些違法的旅客，其行為包括從小的事件諸如酗酒、騷擾空中乘務(wù)員、破壞公物、激怒其他旅客到威脅甚至危害（在候機(jī)樓、甚至更糟糕的是在飛行中的航空器上）他人安全等嚴(yán)重行為。

　　事件回放

　　9月2日晚，瑞士國際航空公司由蘇黎世飛往北京的LX196航班，起飛后6小時，因機(jī)上兩名中國男子斗毆而決定返航，當(dāng)時機(jī)上搭載近200名乘客。出于飛行安全的考慮，機(jī)長決定返回瑞士。在飛機(jī)返回蘇黎世后，警方將二人逮捕。該消息一經(jīng)報道，全球輿論一片嘩然，瑞士世界廣播電臺網(wǎng)站上對該事件的報道，連續(xù)數(shù)日被列入閱讀排行榜首位。

　　最新的消息是，這兩名機(jī)上斗毆的旅客已經(jīng)獲釋，其中一人已經(jīng)回國，另一人被罰款（具體數(shù)目未確定）。據(jù)悉，引發(fā)二人沖突的導(dǎo)火索只是“椅背后放”這樣的小事情。據(jù)外電報道，兩名旅客年齡分別為57歲和27歲，由于一位旅客就餐時對椅背后放不滿，另一位旅客無動于衷，于是不滿者就掌擊后者頭部，結(jié)果兩個人扭打倒在過道上。機(jī)組成員在一名旅客的幫助下，將打人者控制在機(jī)艙后部，結(jié)果被控制人吼叫了一個小時，最后機(jī)長決定返航。據(jù)外電報道，兩位旅客先前都喝過酒。

　　國際法及各國法規(guī)均制止不軌行為

　　在第33 屆大會上，國際民用航空組織通過了A33-4 號決議后，2002年6月向各締約國發(fā)出了288號通告：《關(guān)于處理不軌/有破壞性行為的旅客的法律指導(dǎo)材料》。

　　1963年的《東京公約》給予飛行中的機(jī)長以廣泛的權(quán)力，無論旅客是否構(gòu)成犯罪行為，在需要時可采取一切必要措施，包括束縛，防止和制止危害或可能危害航空器或其所載人員、財產(chǎn)的安全，或危害航空器上的良好秩序和紀(jì)律的行為。對不軌旅客采取行動可能產(chǎn)生法律訴訟甚至刑事問題。雖然《東京公約》主要針對的是犯罪行為，但對于嚴(yán)重的不軌行為，觸及《刑法》和相關(guān)國際公約的規(guī)定，必然要按照犯罪行為來處置，其他的違法行為則由國內(nèi)法和航空公司的政策來彌補(bǔ)。

　　英國1999年修改了航空航行命令，增加一個條款，其中規(guī)定，任何人對機(jī)組人員進(jìn)行威脅、辱罵、侮辱，可處以罰金2500英鎊或無限額罰金或處以2年以下監(jiān)禁。英國《空中航行法》規(guī)定醉酒后上飛機(jī)或在飛機(jī)上醉酒的旅客，可能面臨5000英鎊或最長2年的監(jiān)禁。美國法律規(guī)定，襲擊、恐嚇或威脅，或者干擾機(jī)組成員履行其職責(zé)，處以25000美元以下罰金或10年以下的監(jiān)禁，或二者兼處之。

　　我國對不軌旅客的問題十分重視，強(qiáng)調(diào)保護(hù)民用航空的安全。除了《刑法》和《民用航空法》的相關(guān)規(guī)定外，還通過頒布行政法規(guī)和規(guī)章等，禁止隨意穿越跑道、滑行道，強(qiáng)行登、占航空器，禁止故意編造或者傳播劫機(jī)、有炸彈、炸機(jī)等虛假恐怖信息，制造混亂；制造混亂和擾亂機(jī)場秩序的其他行為；禁止在航空器內(nèi)搶占座位行李艙；打架、酗酒、尋釁滋事；盜竊、故意損壞或者擅自移動救生物品和設(shè)備；侮辱和謾罵工作人員以及危及飛行安全和擾亂航空器內(nèi)秩序的其他行為。

　　我國法律規(guī)定，如果旅客的行為觸犯相關(guān)的法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)將依法分別給予警告、罰款、拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任；給單位或者個人造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。個人的行為一旦進(jìn)入《刑法》范疇，面臨的后果必然是嚴(yán)重的。

　　“零容忍”政策的啟示

　　國外不少政府鼓勵并支持航空公司實(shí)行“零容忍”政策，該政策包括：1、不軌旅客的行為不予容忍；2、培訓(xùn)員工處理機(jī)上出現(xiàn)的各種情況；3、對于員工因制止不軌旅客行為而被起訴的員工給予充分的支持。

　　2008年4月，英國十大世界名模之一的坎貝爾乘坐英航航班時,發(fā)現(xiàn)客艙行李不見了,便大發(fā)脾氣,隨后又朝聞訊趕來的警察吐口水。結(jié)果，坎貝爾被警察銬走，最終被法院判決200小時的社區(qū)勞動，外加4500英鎊的罰款。同時，英航將坎貝爾列入黑名單，很久之后才把她從黑名單中刪除。

　　另外，特別值得我們學(xué)習(xí)的是國外執(zhí)法機(jī)關(guān)的迅速介入，制止不軌行為的做法。今年2月1日，張女士登機(jī)后因?yàn)樾欣罘胖脝栴}與空姐發(fā)生言語沖突，張女士被美聯(lián)航要求下機(jī)，結(jié)果大叫起來：這不可能！就是打死我也不下飛機(jī)！但這時，機(jī)艙走廊上已經(jīng)站好5名荷槍實(shí)彈的美國警察，“你們已經(jīng)違反了美國國家安全條例，必須下飛機(jī)接受進(jìn)一步審查，如果不配合，我們將依法采取強(qiáng)制手段”。

　　1997年7月16日，美國一位名叫里爾內(nèi)的旅客被判處4個月監(jiān)禁，因?yàn)樗诳罩行〗悴簧鲗嬘盟疄R到他身上時，破口大罵并拉扯一位空中小姐，結(jié)果飛機(jī)一落地，他就被逮捕并被判刑。1996年7月6日，美國人加里在乘坐美國合眾國航空公司航班期間，由于航班延誤起飛，尋釁毆打旅客和空中服務(wù)員并試圖闖進(jìn)駕駛艙，打開緊急出口的艙門，迫使飛機(jī)返航。結(jié)果，加里被判處4年徒刑，200個小時的社區(qū)勞動，進(jìn)行酒精和毒品檢查并被命令支付611美元的航油費(fèi)。

　　這種“零容忍”的政策導(dǎo)向，取得了明顯的效果。在美國，聯(lián)邦航空局有權(quán)對未觸及刑法的不軌行為開出罰單。2011年，美國聯(lián)邦航空局對不軌旅客進(jìn)行的罰款總額為439175美元，比2010年的582331美元相比下降25%。按相關(guān)法規(guī)要求而公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年的罰款總額曾高達(dá)686000美元。

　　我國絕大多數(shù)旅客是遵紀(jì)守法的，但總有一些人知法犯法。筆者還想問問：這到底是為什么？無論如何，瑞士國際航空航班上的打架事件，應(yīng)該引起我們深深的思考。不管怎樣，如果整個社會能夠重視不軌行為對航空安全的危害和威脅，那么，這些行為就會很快成為“過街老鼠”。（中國民航報特約撰稿人 吳建端）

　　新聞眼：

　　高空呼喚“涵養(yǎng)” 客艙亟須“和諧”

　　航空旅行彬彬有禮的時代已一去不返，商務(wù)旅客們時常抱怨如今要想在機(jī)場及機(jī)上保持儀態(tài)，就和在飛機(jī)上吃到免費(fèi)高檔餐食一樣難。

　　必須承認(rèn)，在某種程度上而言，空中旅行的舒適度不斷下降，安檢規(guī)則繁瑣，以及服務(wù)簡化都讓旅客心煩意亂，旅客間不顧及他人或蠻不講理的行為正變得司空見慣。

　　業(yè)內(nèi)人士坦言，在歐美國家，由于對機(jī)上各項(xiàng)服務(wù)都收費(fèi)以及客艙擁擠，這些引發(fā)乘客不滿的問題不會在短時間內(nèi)得到根治，客艙內(nèi)氛圍會變得越來越糟。

　　客艙內(nèi)雞毛蒜皮的事都會不斷累積并化作不滿：鄰座的家長祥林嫂般地談?wù)撟约旱暮⒆?；有些人午飯吃了大蒜還喋喋不休；身旁坐了個大塊頭，侵占到自己的空間；后排的女士不得不跑到前排找空的行李架；身后的乘客拖拽自己的椅背來調(diào)整坐姿；臟亂的客艙環(huán)境，暴躁的乘務(wù)員，大聲講電話的乘客，這一切都已成為商務(wù)旅客的噩夢。一些常旅客表示，每個機(jī)場參差不齊的安檢標(biāo)準(zhǔn)，或者航班在最后一刻莫名取消，讓他們還沒登機(jī)就已經(jīng)怒氣沖沖了。

　　有時候旅客無禮行為會升級失控，造成混亂，航班會因此被迫改變航路。美國西南航空的發(fā)言人保羅·弗蘭寧甘稱近日公司一架從奧蘭多飛往紐約州艾斯利普市的飛機(jī)，因?yàn)橐幻丝统鲅圆贿d，言辭侮辱乘務(wù)員而改道北卡羅來納州羅利市。而日前又有一架由芝加哥飛往鹽湖城的班機(jī)，由于一位旅客表現(xiàn)反常，不肯就座而改飛丹佛。

　　“9·11”恐怖襲擊后，美國安保級別上升導(dǎo)致支出增大，很多航空公司不得不削減服務(wù)。經(jīng)濟(jì)蕭條又讓很多人擱置飛行計(jì)劃，迫使承運(yùn)人執(zhí)飛較小機(jī)型并減少班次。

　　美國乘務(wù)協(xié)會女發(fā)言人考麗·凱德維爾表示，每當(dāng)實(shí)行新的條例規(guī)定或流程，旅客不得不忍受相應(yīng)的壓力，導(dǎo)致“9·11”之后乘客的失控行為增多，而且乘務(wù)員要時刻保持警惕，經(jīng)過14個小時~16個小時的飛行后，相對乘客承受的壓力更大。此外，客艙環(huán)境越來越擁擠壓抑，也易造成沖突。

　　數(shù)字時代的到來，還給客艙氛圍帶來了新麻煩。有些人在機(jī)上玩電子游戲的動作幅度過大影響他人休息，還有人在機(jī)內(nèi)廣播要求關(guān)閉手機(jī)后還不斷發(fā)短消息。行業(yè)分析人士家和禮儀專家指出，在封閉狹小的公共空間，機(jī)上旅客必須要心平氣和，為他人著想，克制自己的不文明行為。

　　全球旅游市場咨詢公司J.D Power日前公布的調(diào)查顯示，北美地區(qū)的旅客滿意度有所上升，但仍未達(dá)到征收費(fèi)用前的水準(zhǔn)。公司副總裁斯兼總經(jīng)理圖爾特·格雷夫強(qiáng)調(diào)：“航空公司如果能讓乘客在飛行途中保持心情愉悅并感受到尊重，就會笑到最后成為大贏家。”（方瑛）

　　延伸

　　機(jī)上沖突事件減少　“零容忍”效果顯現(xiàn)

　　根據(jù)美國政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著處罰力度的增強(qiáng)以及“零容忍”政策的實(shí)施，飛機(jī)上暴力和沖突事件正日益減少。但來自航空公司和乘務(wù)員協(xié)會的報告稱，每天仍有數(shù)十名旅客由于各種原因被拒絕登機(jī)或驅(qū)趕下機(jī)。

　　根據(jù)各航空公司向美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）登記備案的旅客不軌行為報告數(shù)量，暴力襲擊等嚴(yán)重事件呈下降趨勢。截至2011年10月，各航空公司共向FAA報告全年事件127起，與2010年和2009年的149起和176起相比，正逐步減少。而2004年，這一數(shù)據(jù)還高達(dá)330起，平均下來幾乎每天一起。

　　數(shù)據(jù)下降的原因可做如下解釋：20世紀(jì)90年代后期，美國國會提高了相關(guān)處罰力度，并將不服從機(jī)組人員的行為定為犯罪。對機(jī)組人員進(jìn)行言語或肢體上的威脅、恐嚇或毆打均是重罪，最高可判處20年有期徒刑和10000美元罰款。此外，航空公司實(shí)行“零容忍”政策，甚至給機(jī)組人員配備了軟手銬。

　　沒有達(dá)到安全威脅或刑事犯罪級別的嚴(yán)重事件由FAA負(fù)責(zé)處理。去年，F(xiàn)AA對不守規(guī)矩的旅客進(jìn)行的罰款總額為439175美元，比2010年的582331美元相比下降25%。按《美國信息自由法案》要求而公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年的罰款總額曾高達(dá)686000美元。

　　目前，乘務(wù)員協(xié)會、航空公司以及FAA官員均表示“零容忍”政策正顯現(xiàn)出良好的效果。

　　阿拉斯加航空公司乘務(wù)員、美國乘務(wù)員協(xié)會會長舒克認(rèn)為，處罰力度的增強(qiáng)以及旅客意識的提高是此類事件逐步減少的主要原因。

　　盡管如此，仍有不少旅客被拒絕登機(jī)，或者因與機(jī)組人員或其他旅客發(fā)生爭執(zhí)而被驅(qū)趕下機(jī)。美國職業(yè)空乘協(xié)會安全與保安協(xié)調(diào)員斯凱麗絲稱：“這些機(jī)上劣行往往涉及藥物濫用、醉酒或心理疾病。”服務(wù)長途通宵航班的乘務(wù)員表示，酒和安眠藥的組合往往會帶來麻煩。

　　以捷藍(lán)航空遭遇不軌旅客的比例來估算整個美國民航業(yè)，則去年約有超過17000名旅客被拒絕登機(jī)或驅(qū)趕下機(jī)，接近每天50人。

　　今年早些時候，美國國會還批準(zhǔn)同意航空公司對乘務(wù)員進(jìn)行訓(xùn)練，以更好地識別和處理醉酒或好斗旅客。據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃的發(fā)起人參議員尤德爾稱，該計(jì)劃旨在使航空公司面臨何時停止提供酒精飲料、如何在登機(jī)口拒絕醉酒旅客登機(jī)等問題時，擁有更準(zhǔn)確的決策依據(jù)。同時聯(lián)邦法律也禁止醉酒旅客登機(jī)。

　　除了刑事指控和聯(lián)邦政府的罰款外，航空公司還會禁止相關(guān)旅客搭乘其航班長達(dá)數(shù)年甚至終身。雖然這種情況很少發(fā)生，但航空公司會在其訂票系統(tǒng)中保留旅客個人檔案，如果旅客和乘務(wù)員發(fā)生過爭執(zhí)，那么極有可能會將該旅客的常旅客編號和家庭住址一樣被記入檔案。對于累犯者將拒絕其登機(jī)。