民航資源網(wǎng)2011年9月7日消息：2007年7月26日，一架銀鷹從鄂爾多斯伊金霍洛機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)”）的跑道上騰空而起，鄂爾多斯這座新興城市從此插上了騰飛之翼，城市綜合交通體系更為完善。

　　四年來(lái)，隨著機(jī)場(chǎng)航班量、旅客吞吐量、貨郵吞吐量的快速增長(zhǎng)，這顆鑲嵌在鄂爾多斯高原的璀璨明珠正以其超常規(guī)、跨越式的發(fā)展，向外界詮釋著航空運(yùn)輸快速發(fā)展的“鄂爾多斯現(xiàn)象”。

“十一五”期間持續(xù)快速發(fā)展回眸

　　鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)是內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司成功托管的第一家機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)自建成通航以來(lái)，始終秉承服從、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宗旨，充分發(fā)揮公益性和社會(huì)性職能，借助地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛之勢(shì)，初步探索出了一條“政府出資，民航運(yùn)營(yíng)，互利共贏，快速發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展之路，運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，安全保障平穩(wěn)有序，經(jīng)營(yíng)品質(zhì)不斷提高。

　　鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)2007年通航當(dāng)年完成旅客吞吐量7.7萬(wàn)人次，在當(dāng)年全國(guó)148個(gè)民用機(jī)場(chǎng)中排在第104位；完成貨郵吞吐量390.1噸，排在第90位。2010年，完成旅客吞吐量81.7萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)72.8%，在當(dāng)年全國(guó)175個(gè)民用機(jī)場(chǎng)中排在第55位；完成貨郵吞吐量3074.1噸，同比增長(zhǎng)68.6%，排在第62位。

　　客貨運(yùn)的大幅增長(zhǎng)，體現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)硬件設(shè)施的保障能力，同時(shí)也反映了機(jī)場(chǎng)軟實(shí)力的不斷成熟和完善。“十一五”期間是機(jī)場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)期，機(jī)場(chǎng)在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，可以用兩個(gè)“一”來(lái)總結(jié)：

　　第一個(gè)“一”是實(shí)踐了一種新的管理模式。鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)是內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司成功托管的第一家支線機(jī)場(chǎng)。托管模式充分發(fā)揮了鄂爾多斯市政府的資源優(yōu)勢(shì)和內(nèi)蒙古民航的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)了雙方發(fā)展民航運(yùn)輸?shù)姆e極性，從而形成了機(jī)場(chǎng)發(fā)展的合力，這也是機(jī)場(chǎng)發(fā)展的根本保證。

　　第二個(gè)“一”是創(chuàng)造了一個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展的新奇跡。鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)2007年7月份通航，2008年，在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的第一個(gè)完整的日歷年，旅客吞吐量就突破30萬(wàn)人次，提前7年完成了原總體規(guī)劃至2015年27萬(wàn)人次的運(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)。旅客吞吐量突破40萬(wàn)用了兩年，突破80萬(wàn)用了三年，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到63%，這種發(fā)展勢(shì)頭在內(nèi)蒙古民航尚屬首次，在國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)中也是為數(shù)不多的。按照目前的發(fā)展速度計(jì)算，2011年機(jī)場(chǎng)將成為百萬(wàn)級(jí)空港。

　　兩個(gè)“一”是鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)發(fā)展的突出特點(diǎn)，也是機(jī)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程的一個(gè)縮影，這些成績(jī)的取得得益于：

　　一、鄂爾多斯市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。政府依托地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力打造立體化綜合交通體系，促進(jìn)了鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)的快速、健康發(fā)展。

　　二、內(nèi)蒙古民航確定的支線強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。“支線強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略是內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐確定的內(nèi)蒙古自治區(qū)民航的發(fā)展戰(zhàn)略，因地因時(shí)而異，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，最終形成內(nèi)蒙古民航發(fā)展的合力，共同發(fā)展。

　　三、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)始終堅(jiān)持安全第一，服務(wù)至上的發(fā)展理念。自建成之初，機(jī)場(chǎng)公司就把安全保障工作放在第一位不動(dòng)搖，從而形成了機(jī)場(chǎng)比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩幕瑥亩ＷC機(jī)場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。

書(shū)寫(xiě)“十二五”時(shí)期的宏偉篇章

　　2011年是“十二五”開(kāi)局之年，如何謀劃?rùn)C(jī)場(chǎng)的發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。實(shí)踐證明，只有創(chuàng)新發(fā)展模式，才能在新形勢(shì)下立足，才能談發(fā)展，才能不斷適應(yīng)新的變化和要求。

　　一、創(chuàng)新合作發(fā)展模式

　　在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在平等互信、互利互惠的前提下，鄂爾多斯市政府與內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司續(xù)簽托管協(xié)議，調(diào)整合作方式，形成以政府為主組建董事會(huì)、內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司為主派出經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的新模式，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化管理流程，更好的發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢(shì)、兩個(gè)積極性。

　　二、明確發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想

　　年初，機(jī)場(chǎng)公司組織全體干部員工針對(duì)“我們要建成什么樣的機(jī)場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)”進(jìn)了了廣泛討論，大家在經(jīng)過(guò)幾輪頭腦風(fēng)暴后，最終形成一個(gè)聲音。那就是將鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)打造成為國(guó)內(nèi)同層級(jí)機(jī)場(chǎng)中管理水平領(lǐng)先，地方政府滿意，社會(huì)公眾認(rèn)可的“精品機(jī)場(chǎng)”，成為地區(qū)綜合交通樞紐的重要支撐。

　　支持這個(gè)目標(biāo)的指導(dǎo)思想是依托鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁實(shí)力，以科學(xué)發(fā)展為主題，以由直接經(jīng)營(yíng)型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以服從服務(wù)、推動(dòng)促進(jìn)鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸服務(wù)大眾化為宗旨，深入推進(jìn)安全管理體系建設(shè)、服務(wù)品質(zhì)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和管理型機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，做大運(yùn)輸生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，做強(qiáng)專業(yè)化業(yè)務(wù)，集成核心競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造鄂爾多斯國(guó)際能源中心城市機(jī)場(chǎng)，努力把機(jī)場(chǎng)事業(yè)發(fā)展成為臨空產(chǎn)業(yè)。

　　有了明確的目標(biāo)和指導(dǎo)思想，機(jī)場(chǎng)公司將重點(diǎn)集中在落實(shí)上，以新航站樓建設(shè)為契機(jī)，圍繞“保安全、抓服務(wù)、促建設(shè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保持快、突出好”的方針，以確保持續(xù)安全為基礎(chǔ)，以提升服務(wù)品質(zhì)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型為突破，全力構(gòu)建和諧新空港。

　　三、保持運(yùn)輸生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，做大客貨運(yùn)規(guī)模

　　只有量的積累才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，只有抓住當(dāng)前難得發(fā)展機(jī)遇，利用好政府的政策、財(cái)政支持，加快市場(chǎng)開(kāi)發(fā)步子，活躍市場(chǎng)，完善航線網(wǎng)絡(luò)，做大客貨運(yùn)規(guī)模，才能使機(jī)場(chǎng)資源的價(jià)值逐步增強(qiáng)，才能更好地滿足大眾的出行需求，才能更加有效地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　?。?）確定“十二五”生產(chǎn)目標(biāo)。

　　機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展速度保持在鄂爾多斯市GDP的2倍左右，以2010年為基數(shù)，到2012年實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量200萬(wàn)人次（年均增速50%），到2015年實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量500萬(wàn)人次（年均增速40%）。貨郵吞吐量2012年達(dá)到0.6萬(wàn)噸（年均增長(zhǎng)40%以上），到2015年達(dá)到2萬(wàn)噸（年均增長(zhǎng)50%）。

　?。?）構(gòu)建5-3-2-1產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　5指區(qū)域內(nèi)除現(xiàn)有1個(gè)鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)外，再新增烏審旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克旗和杭錦旗七星湖4個(gè)通勤機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)布局達(dá)到5個(gè)，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)成為區(qū)域通勤樞紐。

　　3指建立3條空中主干線，即鄂爾多斯——北京、鄂爾多斯——西安、鄂爾多斯——上海三條空中快線，通過(guò)樞紐連接全國(guó)，通向世界。

　　2指引進(jìn)2個(gè)航空公司基地。其中1家為運(yùn)輸航空公司基地，1家為公務(wù)機(jī)公司運(yùn)營(yíng)基地。目前鄂爾多斯市政府與東航初步達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，東航擬在鄂爾多斯設(shè)立運(yùn)營(yíng)基地。借力東航所屬中聯(lián)航打造鄂京快線，建立鄂滬空中通道，并通過(guò)上海開(kāi)通一票到底的國(guó)際航班。鄂爾多斯市政府還與首都公務(wù)機(jī)公司達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，共同組建鄂爾多斯公務(wù)機(jī)公司，辦理飛機(jī)引進(jìn)、包機(jī)飛行、飛機(jī)托管經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，并共同引進(jìn)公務(wù)機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)拓公務(wù)航空會(huì)展、公務(wù)機(jī)生產(chǎn)制造、銷售以及成立公務(wù)機(jī)4S店等業(yè)務(wù)。

　　1指合作設(shè)立1家本土航空公司。目前正與國(guó)內(nèi)航空公司進(jìn)行積極接洽，按照政府引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)有實(shí)力的地方企業(yè)與航空公司聯(lián)合出資，成立鄂爾多斯本土航空公司。

　?。?）按照3-8-12順序構(gòu)建航線網(wǎng)絡(luò)。

　　當(dāng)前主要加密3大門(mén)戶中樞的航班密度，確保全國(guó)8大區(qū)域樞紐全年通航并逐漸加密，逐步開(kāi)通全國(guó)12個(gè)重點(diǎn)航空城市航班。今年1-8月份，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)已完成旅客吞吐量739930人次，同比增長(zhǎng)48.2%，在全國(guó)機(jī)場(chǎng)排名中升至第52位。目前，已有國(guó)航、東上航、南航、海航、中聯(lián)航、天津航、華夏航、河北航8家航空公司參與運(yùn)營(yíng)鄂爾多斯航空市場(chǎng)，開(kāi)通16條航線，通達(dá)21 個(gè)城市。

　?。?）在鄂爾多斯市政府的多年努力爭(zhēng)取下，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)將于不久的將來(lái)獲批成為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，之后將逐步開(kāi)通至俄羅斯、蒙古、香港、日本、韓國(guó)、東南亞、歐美等地航線。

　　四、通過(guò)戰(zhàn)略合作集成競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)民航產(chǎn)業(yè)

　　實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)跨越式發(fā)展必須加強(qiáng)開(kāi)放與合作，從思想上扭轉(zhuǎn)“事必親為、獨(dú)立發(fā)展、小而全、低成本”的創(chuàng)業(yè)初期發(fā)展思維，建立“合作發(fā)展、借力成長(zhǎng)、專業(yè)化、品牌化”的發(fā)展思路；從行動(dòng)上借助一切有利于發(fā)展的外部因素和資源，通過(guò)全方位、多層面的戰(zhàn)略聯(lián)合，引入高端的咨詢、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)伙伴，通過(guò)“市場(chǎng)化選擇、專業(yè)化管理、品牌化發(fā)展”策略，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)資源價(jià)值最大化，把專業(yè)公司核心競(jìng)爭(zhēng)能力集成到機(jī)場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)上來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)整體品質(zhì)的提升。

　　（1）轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)取得階段性成果。目前，機(jī)場(chǎng)貴賓業(yè)務(wù)、停車場(chǎng)、機(jī)務(wù)、96777售票問(wèn)詢服務(wù)已成功與專業(yè)公司合作，逐步走上品質(zhì)化經(jīng)營(yíng)道路，取得了良好的社會(huì)效益，公眾認(rèn)可度較高。

　　（2）戰(zhàn)略合作為新機(jī)場(chǎng)未雨綢繆。今年7-8月份，在鄂爾多斯市政府和內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的支持推動(dòng)下，機(jī)場(chǎng)已與首都機(jī)場(chǎng)廣告公司簽署合作框架協(xié)議，合資設(shè)立鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)傳媒公司，共同開(kāi)發(fā)新航站區(qū)廣告資源；與首都空港貴賓公司簽署合作框架協(xié)議，合資設(shè)立鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)貴賓公司，共同發(fā)展要客貴賓服務(wù)業(yè)務(wù)；與首都機(jī)場(chǎng)博維公司就新航站樓專業(yè)設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)簽署委托服務(wù)框架協(xié)議。目前機(jī)場(chǎng)正在與新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)投資公司洽談新航站樓商業(yè)合作事宜。

　　上述合作均是具有戰(zhàn)略意義的，通過(guò)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，為新航站樓的啟用奠定了良好的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)和商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的支持。

　?。?）積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)。通過(guò)持續(xù)的開(kāi)放與合作，將機(jī)場(chǎng)事業(yè)發(fā)展成為臨空產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)多機(jī)場(chǎng)管理，發(fā)展本土航空公司，支持拓展飛機(jī)配餐、機(jī)務(wù)維修、基地保障、航空學(xué)校、航空俱樂(lè)部、公務(wù)機(jī)公司等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；帶動(dòng)周邊土地資源升值，引入航空物流、會(huì)展、總部基地、房地產(chǎn)、酒店、旅游等戰(zhàn)略項(xiàng)目合作，最終形成鄂爾多斯民航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

打造開(kāi)放、交流、合作的平臺(tái)

　　隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，對(duì)外商貿(mào)往來(lái)的增加，民航業(yè)作為鄂爾多斯地區(qū)交通產(chǎn)業(yè)中不可或缺的重要組成部分正在形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈，在完善城市功能的同時(shí)創(chuàng)造著影響更為深遠(yuǎn)的社會(huì)職能。

　　民航業(yè)對(duì)整個(gè)地區(qū)的拉動(dòng)效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，機(jī)場(chǎng)連續(xù)參加2010年和2011年兩屆中國(guó)民航發(fā)展論壇，分管民航的市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表主題演講，并設(shè)立展區(qū)向與會(huì)來(lái)賓宣傳和介紹鄂爾多斯民航，在業(yè)內(nèi)不斷掀起鄂爾多斯熱潮；今年7-8月份，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)承辦了中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)二屆四次會(huì)員代表大會(huì)、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展研討會(huì)、首都機(jī)場(chǎng)空港貴賓品牌推廣活動(dòng)、公務(wù)機(jī)展覽和高端公務(wù)機(jī)體驗(yàn)飛行活動(dòng)等，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家、航空公司、機(jī)場(chǎng)代表交流、互動(dòng)，取得了良好的效果，使大家對(duì)鄂爾多斯有了更新更全面的認(rèn)知；分管民航的市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)走訪地區(qū)管理局、空管部門(mén)、航空公司、空軍等單位，謀求和諧發(fā)展環(huán)境，展示了鄂爾多斯市發(fā)展民航事業(yè)的堅(jiān)定信心。

　　通過(guò)與各級(jí)各類媒體合作，在中國(guó)民航報(bào)、地方級(jí)報(bào)紙、民航網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛宣傳鄂爾多斯民航事業(yè)的發(fā)展成果、民航出行知識(shí)、航線航班信息，表明了這座高原城市的開(kāi)放和融合。

　　機(jī)場(chǎng)要充分發(fā)揮效應(yīng)，要看地方政府對(duì)其持續(xù)的支持和關(guān)注。鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)的發(fā)展實(shí)踐也從一個(gè)側(cè)面證明，這種支持是非常顯著的。

　　如今，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)又站在了一個(gè)新起點(diǎn)上，“十二五”的大幕業(yè)已開(kāi)啟，這只高原雄鷹將踏上新的征程，繼續(xù)書(shū)寫(xiě)新的輝煌。