資料《外國公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》明確：運行規(guī)范持有人所在國民用航空管理當(dāng)局為其頒發(fā)的航空營運人合格證或等效文件中所規(guī)定的運行條件和限制，同樣適用于運行規(guī)范持有人在中國境內(nèi)的運行。《外國航空運輸企業(yè)常駐代表機構(gòu)審批管理辦法》第四條：外國航空運輸企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)和登記不得在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)，不得開展與航空運輸業(yè)務(wù)有關(guān)的各項業(yè)務(wù)活動。

航班延誤、航空托運行李受損丟失，在航空工具越來越便利人們出行的今天，這些問題可能每天都在上演。問題出在哪里？消費者的權(quán)益該如何維護？《法制日報》編輯部在“3·15”消費者權(quán)益保護日來臨之際，特推出專版，精選了兩個航空案例來“解剖麻雀”，分析問題，提出解決的方法。

說起2013年3月1日乘坐JQ7航班在首都機場降落時差點遭遇空難的經(jīng)歷，崔和平先生至今仍心有余悸。說到針對外國航空公司的消費者維權(quán)，崔先生更是充滿憂慮和不安。

“我從北京去新加坡，乘坐澳大利亞捷星航空公司航班，往返都遇上了很大的麻煩。”崔先生說，去時，航班晚點24小時，一天一夜沒人管，首都機場的航班時刻表上卻顯示“正點”。任憑旅客們聚集在柜臺前焦躁不安，就是沒有一個人出來解釋一句。“后來才知道，這家公司在中國沒有辦事處”崔先生說。

回程時在首都機場的遭遇更慘。“差一點就遭遇了空難!”作為國際緊急救援專家，崔先生對飛機的事情非常在行。他說，3月1日凌晨01:15，JQ7航班在首都機場著陸時可能受到“側(cè)切風(fēng)”的影響，飛機在即將著陸時左低右高失去了平衡，這時，只要翅膀一蹭地面，瞬間就會發(fā)生事故。萬幸的是駕駛員很機警，馬上把飛機拉了起來。

“唉喲！萬幸啊！當(dāng)時我就坐在第一排靠窗位，我看到了機身的傾斜度。”崔先生十分清楚，已放慢的速度和差點就沾到跑道的高度，在這種情形下，再拉起來是不容易的。

“人們都嚇壞了，那可真是驚心動魄啊!”盡管是事后回顧一種危難，盡管不失專家學(xué)者侃侃而談的風(fēng)度，但作為親歷者的崔先生那連聲的感嘆，怎么也掩不住那種免遭不測和為288位乘客幸免于難的慶幸。

“飛機拉起來后在空中不停地盤旋、盤旋。后來才備降在上海浦東機場。辦完入境手續(xù)，又沒人管了!”崔先生說，人們熬了許久后，才出來一個機場工作人員，說是受航空公司臨時委托，送旅客去乘高鐵和去酒店。

回京后，崔先生查找到了該航空公司的網(wǎng)站。“我試圖通過該航空公司公布的在中國的電話進行投訴，接電話的工作人員說他們僅僅是處理票務(wù)，無權(quán)受理各種投訴。建議我直接向澳大利亞總部發(fā)出英文版的信函。”

一趟往返的航程，兩個航段，竟然如此坎坷和危險，這是怎么了？

“親身經(jīng)歷了，我看到的問題不是事件本身，而是管理上的。”崔先生說，對外開放航空市場時，不能只放不管。機內(nèi)沒有漢語服務(wù)，地面沒有辦事機構(gòu)，消費者遇到問題，投訴無門，束手無策。

讓崔先生不解的是，外國商品進中國市場，都要求有中文標(biāo)識。如果沒有，不能進入流通領(lǐng)域。而涉及乘客權(quán)益特別是生命安全的航空服務(wù)，管理上卻存在這么大的漏洞。

崔先生告訴記者，這家航空公司在中國無辦事處，但在多個城市開了廉價航線。“不能因為廉價就可以忽視安全。航線是廉價的，旅客生命是無價的。我們不能總是出了問題才痛定思痛，才總結(jié)教訓(xùn)。”

為了引起行業(yè)管理部門的重視，崔先生于3月1日分別通過中國民用航空局的官方網(wǎng)站向局長信箱、應(yīng)急管理部門信箱、旅客服務(wù)投訴信箱，遞交了投訴信，當(dāng)時都顯示已投遞成功。

“但是，直至目前還沒有任何反饋。”崔先生說，“要么他們的網(wǎng)站形同虛設(shè)，要么就是沒有引起重視，至少不懂得對旅客提供信息和意見的起碼尊重。”

“生命是無價的。中國向外國航空公司開放廉價航空航線，但是不能放任無視消費者權(quán)益特別是生命權(quán)保障的廉價服務(wù)。”崔先生說，“我質(zhì)疑的是，批準(zhǔn)這樣的航空公司進入中國市場，不知管理部門是怎么考慮的。我們想知道，外國航空公司在中國沒有辦事機構(gòu)，機上沒有漢語服務(wù)，不把中國消費者的投訴當(dāng)回事，這是不是我們管理上的問題?”