被稱為“下一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)”的通用航空產(chǎn)業(yè)近年來成為國內(nèi)發(fā)展前景最好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，全國已有20多個(gè)省份對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。陜西省西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（簡稱“西安航空基地”）憑借半個(gè)多世紀(jì)的深厚積累和搶占全產(chǎn)業(yè)鏈先手，率先培育出國內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集度最高的通用航空產(chǎn)業(yè)園，成為國內(nèi)外航空界所矚目的“中國通用航空產(chǎn)業(yè)之都”。

　　厚積薄發(fā)，中國“西雅圖”迎來千載難逢的歷史機(jī)遇

　　據(jù)中國民用航空局局長李家祥介紹，新中國的通用航空產(chǎn)業(yè)始于1951年，進(jìn)入本世紀(jì)后，無論市場需求、研發(fā)能力還是企業(yè)運(yùn)營，都具備了大發(fā)展的機(jī)遇。在今年9月下旬舉行的北京航展上，中國航空工業(yè)集團(tuán)公司（ Aviation Industry Corporation of China，簡稱“中航工業(yè)”）預(yù)測，到2020年，我國通用航空飛機(jī)的數(shù)量將從現(xiàn)在的1000多架增加到9000多架，新增市場價(jià)值接近600億美元，通用航空產(chǎn)業(yè)有望成為拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的“下一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)”。

　　面對巨大的產(chǎn)業(yè)市場，全國現(xiàn)在已有20多個(gè)省份想把通用航空產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂匾膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育，山東、上海、北京、廣東、天津、重慶、湖南、內(nèi)蒙古、云南、江蘇等省份，都已開始著手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。然而，機(jī)遇總是留給有準(zhǔn)備的人。相對于全國其他省份來說，西安航空基地有著其他地區(qū)無可比擬的優(yōu)勢，即經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的積累，陜西聚集了全國1/4的航空產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)工人，而西安航空基地又集中了陜西航空力量的精華。以位于西安閻良的第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院為例，該院是我國實(shí)力最強(qiáng)的軍民機(jī)設(shè)計(jì)研究院，設(shè)有飛機(jī)總體、氣動、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)、機(jī)械系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、綜合保障、計(jì)算機(jī)技術(shù)、測試計(jì)量、情報(bào)資料等設(shè)計(jì)研究室，其設(shè)計(jì)的小鷹500通用飛機(jī)是我國目前唯一具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、交付用戶使用的4-5座輕型多用途飛機(jī)。

　　西安航空基地黨工委書記金乾生說，做飛機(jī)首要的是要有強(qiáng)大的研制力量，西安航空基地在飛機(jī)的研發(fā)和制造方面具備了全國領(lǐng)先的力量。而這些研制力量，正是西安航空基地發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)最大的底氣。

　　由于有了這些雄厚的底氣，作為我國第一個(gè)集航空技術(shù)研發(fā)、航空人才培養(yǎng)、航空裝備生產(chǎn)及整機(jī)制造、零部件加工、航空服務(wù)為一體的國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，西安航空基地被業(yè)內(nèi)稱為中國的“西雅圖”（西雅圖，是位于美國西部的一座舉世聞名的航空城）。此后雖然國家陸續(xù)成立了多個(gè)國家級航空基地，但是西安航空基地始終被業(yè)內(nèi)稱為中國國家級航空基地的“老大”。

　　也正是有了這些底氣，西安航空基地于2007年9月率先在全國設(shè)立了通用航空產(chǎn)業(yè)園，并通過厚積薄發(fā)，迅速推動通用航空產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，在全國占據(jù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)地位，成為我國通用航空產(chǎn)業(yè)的“開先河者”。

　　搶占全產(chǎn)業(yè)鏈先手，“早起的鳥兒有食吃”

　　在抓住歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮雄厚底氣挖掘潛力的同時(shí)，西安航空基地并沒有一味地“吃老本”，而是創(chuàng)造性地在全國首次成功培育出一條上下游產(chǎn)業(yè)覆蓋細(xì)密、擁有較強(qiáng)輻射帶動能力的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，成為業(yè)界公認(rèn)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、就地配套能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)聚集度最高的通用航空產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域。正是依靠這條全產(chǎn)業(yè)鏈，西安航空基地在通用航空產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢，在全國保持主導(dǎo)發(fā)展的地位。

　　金乾生說，構(gòu)建通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈主要是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“內(nèi)生性”發(fā)展。目前，我國不少地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然市場定位不錯，但是由于存在產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)配套率低、上下游產(chǎn)業(yè)鏈短的問題，極大地限制了當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不具備“內(nèi)生性”。

　　西安航空基地從一開始就注意到這個(gè)問題，通用航空產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，要讓通用航空企業(yè)的老總們在西安航空基地投資發(fā)展，就必須使西安航空基地具備強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)就地配套能力。金乾生說：“一個(gè)企業(yè)脫離了產(chǎn)業(yè)鏈，前方必定是死胡同；一個(gè)地區(qū)脫離了產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)的崛起終將只是個(gè)夢想?！蔽靼埠娇栈卦诔闪r(shí)就已明晰了“產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，集群化發(fā)展”的理念。

　　西安航空基地的設(shè)想得到了陜西省政府和西安市政府的大力支持。為了盡快搶占通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈先手，陜西省發(fā)改委于2008年4月出臺了《陜西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，明確規(guī)定以陜西蒲城內(nèi)府機(jī)場為依托，充分利用2000米以下、半徑8公里的本場空域資源，重點(diǎn)發(fā)展通用飛機(jī)的設(shè)計(jì)、制造、試飛、飛行培訓(xùn)、跳傘訓(xùn)練、航空俱樂部、航空博覽等，形成最具競爭力的通用航空產(chǎn)業(yè)集群，打造中國最大的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。西安市政府則出臺了一系列具體的支持意見。在稅收上，對于通用飛機(jī)整機(jī)研發(fā)制造類項(xiàng)目，西安市政府可對其需繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分連續(xù)五年全額予以免征，在土地方面，對于發(fā)展?jié)摿薮蟮闹攸c(diǎn)通用航空項(xiàng)目，土地出讓價(jià)款依照中央西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策可按照《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%-50%執(zhí)行。

　　在陜西省政府、西安市政府和西安航空基地的共同推動下，近年來，眾多通用航空配套企業(yè)開始向航空基地聚集，企業(yè)數(shù)量不斷增加、企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在航空新材料、零部件加工、專用設(shè)備制造等領(lǐng)域形成了各具特色的企業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)也從過去的飛機(jī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)向包括飛機(jī)改裝維修、飛行培訓(xùn)、航空旅游和保障服務(wù)在內(nèi)的整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈延伸，并由此帶來專業(yè)化分工更加明細(xì)。

　　在產(chǎn)業(yè)鏈的牽引下，西安航空基地企業(yè)內(nèi)部相互配套的循環(huán)發(fā)展態(tài)勢逐漸形成，這使得國內(nèi)外通用航空產(chǎn)業(yè)的大量有效要素向西安航空基地迅速聚集，有力地促進(jìn)了西安航空基地通用航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)總量的迅速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有30多家通用航空企業(yè)聚集在西安航空基地，初步形成了以通用飛機(jī)研制、飛機(jī)復(fù)裝、零部件加工、飛行駕照培訓(xùn)、低空飛行體驗(yàn)、航空旅游博覽等為特色的較為完善的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

　　西安航空基地構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈推動通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，得到了業(yè)內(nèi)的高度重視和認(rèn)可。事實(shí)上，目前廣東、天津等省市也已開始參照西安航空基地的做法構(gòu)建通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈。如廣東省，現(xiàn)在就準(zhǔn)備依托中航工業(yè)通飛公司構(gòu)建通用飛機(jī)研發(fā)、制造、維修、私人飛行俱樂部等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。不過，“早起的鳥兒有食吃”，西安航空基地由于提前搶占了全產(chǎn)業(yè)鏈先手，目前已具備國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，形成了國內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)的“高地”。

　　西安航空基地主任何亮自信地說，西安航空基地現(xiàn)已成功地走出了一條資源優(yōu)勢