解讀《中國民航維修人員不安全事件及工作誠信記錄管理規(guī)定》

誠者，真心、實在;信者：誠實，不欺騙。誠信是中華民族的優(yōu)良美德，也是建立誠信社會、誠信行業(yè)的基礎(chǔ)。尤其是在民航維修業(yè)，從業(yè)人員誠信與否，直接關(guān)乎航空安全。

近期，民航局率先在民航維修領(lǐng)域建立了不安全事件及工作誠信記錄管理制度，以進(jìn)一步加強(qiáng)維修人員的資質(zhì)管理。對此，業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，今后，全行業(yè)將形成誠信維修的良好氛圍，違背誠信原則的維修人員將付出更高的成本。

誠信維修管理勢在必行

眾所周知，民航維修業(yè)是民航運輸鏈條中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，維修人員的安全能力水平及誠信狀況直接決定著維修工作的質(zhì)量，也是航空安全最基本，最重要的技術(shù)基礎(chǔ)。

近年來，國內(nèi)民航業(yè)迅速發(fā)展，民航維修業(yè)也隨之迅速崛起。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年上半年，我國在冊民用航空器數(shù)量為3818架;持有CCAR-145部維修許可證的機(jī)構(gòu)為431家;持有CCAR-147部維修培訓(xùn)許可證的機(jī)構(gòu)為39家;從事維修有關(guān)工作的人員的總數(shù)已超過75000人。

伴隨行業(yè)的高速發(fā)展和從業(yè)人數(shù)的迅猛增長，維修工作中的不安全、不誠信事件也時有抬頭。有的維修人員存在僥幸心理，錯誤地認(rèn)為一些維修步驟不重要，往往會偷工減料、不嚴(yán)格按照工卡手冊施工。有的維修人員為了逃避責(zé)任，在接受安全事件調(diào)查時，提供虛假錯誤信息，干擾正常調(diào)查程序的進(jìn)行。更有甚者為了獲得職業(yè)發(fā)展空間，在申請執(zhí)照時，偽造或篡改能夠證明其維修經(jīng)驗的文件。

“這些行為起到了反面的示范作用，不利于行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。如果不及時對維修人員的不安全事件和工作誠信加以有效的管控和約束，將成為航空安全的巨大隱患。因此，建設(shè)和加強(qiáng)維修安全事件及工作誠信的管理體系已勢在必行。”全程組織《管理規(guī)定》編寫工作的民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司持續(xù)適航維修處處長呂新明這樣告訴記者。

此外，民航作為大流轉(zhuǎn)的行業(yè)，維修人員跨企業(yè)間流動也相對頻繁。此前，對維修人員發(fā)生不安全、不誠信事件的管理也缺乏統(tǒng)一載體，維修單位都是各自為營，管理對象僅限于本單位在職維修人員，一旦維修人員工作單位變動，原單位的工作記錄就隨之清除。

同時在人員資質(zhì)管理上，目前只有部分崗位的維修人員需要持有CCAR-66部維修人員執(zhí)照，未取得執(zhí)照人員的資質(zhì)主要是由各單位自行把關(guān);按照CCAR-66部規(guī)章要求，維修人員需要累計從事維修工作至少2年以上才能申請執(zhí)照，因此，現(xiàn)有的執(zhí)照管理手段難以做到對所有與維修有關(guān)的人員全員覆蓋。

“這種情況下，要實現(xiàn)對全體維修人員的管理，靠各企業(yè)自己的單打獨斗作用非常有限，必須由民航管理部門統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和監(jiān)管。” 呂新明如是說。

邁入誠信管理時代

民航維修業(yè)將實現(xiàn)全行業(yè)、全壽命、人性化的誠信管理，這是《管理規(guī)定》出臺的終極目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，自2014年7月起，民航局開始在民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局，全國維修機(jī)構(gòu)和維修人員中廣泛征求意見，并在上海、廣州等多地進(jìn)行專題調(diào)研，著手建設(shè)符合民航維修實際的不安全事件及工作誠信管理體系。

今年8月1日，《管理規(guī)定》已正式實施。從《管理規(guī)定》適用范圍來看，其最大特點是實現(xiàn)了對維修人員的全覆蓋，與CCAR-121/135/91/145/43/147部相關(guān)以及航空器(部件)制造廠中的維修人員全部納入管理，改變了以往缺乏統(tǒng)一管理的局面。

“而各單位間的無縫銜接，將能保證維修人員記錄的完整性與連續(xù)性，更好地實現(xiàn)維修人員全壽命管理。” 中國民航大學(xué)執(zhí)照考試管理中心任仁良說。

《管理規(guī)定》中明確要求，維修人員發(fā)生不安全、不誠信事件后，所在單位要將事件發(fā)生的時間、地點、涉及人員、事件經(jīng)過、后果、調(diào)查結(jié)論等信息全部如實記錄在案。且當(dāng)維修人員跳槽時，下家雇主須主動要求維修人員提供記錄副本，并將副本全部信息加入本機(jī)構(gòu)為該人員建立的記錄。上家雇主也要保留相關(guān)記錄至少5年，以便后期追溯。

特別值得一提的是，《管理規(guī)定》考慮到人為因素的影響，將“不誠信”和“做錯事”兩類情況進(jìn)行區(qū)別對待，引入分值管理作為測評量化指標(biāo)，充分體現(xiàn)了人性化管理思路。

其中，誠信將是每一位民航維修從業(yè)人員的硬約束。只要維修人員存在提供虛假材料、違章等“不誠信”行為，都將被記錄在案，并且按照相應(yīng)的基數(shù)扣減分?jǐn)?shù);如果該行為導(dǎo)致了不安全事件，還要乘以相應(yīng)扣分系數(shù)進(jìn)行加權(quán)扣分。

但是，單純由于技術(shù)原因“做錯事”則有相應(yīng)的緩沖地帶，不會進(jìn)行扣分處理。達(dá)不到事故征候標(biāo)準(zhǔn)的“錯”，僅需維修機(jī)構(gòu)自行管理。如若“錯”已構(gòu)成事故征候，導(dǎo)致較大的財產(chǎn)或人員損傷，維修機(jī)構(gòu)就必須上報，由局方進(jìn)行記錄加以管理。

“通過這些方式，建立起來的維修人員誠信管理系統(tǒng)將能夠?qū)崿F(xiàn)橫向到邊、縱向到底管理，更加符合維修業(yè)自身特點。”呂新明表示。

形成誠信氛圍促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

目前，我國個人誠信體系建設(shè)剛剛起步，率先在廣大維修人員中間建立誠信管理體系，將對維修行業(yè)和個人的發(fā)展都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，隨著《管理規(guī)定》的出臺，維修行業(yè)監(jiān)管又多了一個有力抓手。不僅可以對不安全、不誠信事件相關(guān)責(zé)任人形成警示和威懾，有利于形成求真務(wù)實的維修作風(fēng);還可以通過記錄準(zhǔn)確、完備的不安全事件及工作誠信情況數(shù)據(jù)，為制訂政策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。

記者了解到，民航局將借助現(xiàn)代信息手段，在FSOP系統(tǒng)建立誠信管理模塊，實現(xiàn)全國性的實時聯(lián)網(wǎng)管理，在全民航范圍內(nèi)信息共享。在進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄、評級、扣分管理的同時，還為利益相關(guān)的團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、個人查詢功能。

“在維修人員勞動關(guān)系變更時，用人單位可以參考這些信息。這將促使全行業(yè)形成誠信維修氛圍，讓每位維修人員腦中時刻緊繃安全、誠信弦兒。”呂新明說。

未來，誠信管理體系還將與維修執(zhí)照管理掛鉤，維修人員扣減分值累積到一定程度時，將不得再申請或續(xù)簽執(zhí)照，這意味著該人員維修職業(yè)生涯將會受到極為嚴(yán)重的限制和影響。

實際上，對維修個人進(jìn)行誠信管理的終極目的是做好航空安全保障。“現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的一線維修人員意識到誠信維修的重要性，管理規(guī)定對杜絕違規(guī)、偏離手冊要求施工等現(xiàn)象的效果已經(jīng)初顯。” 廣州飛機(jī)維修工程有限公司(GAMECO)有多年維修經(jīng)驗的大修二部機(jī)電車間主任馮旭東表示。

對行業(yè)發(fā)展而言，現(xiàn)如今，基于覆蓋全行業(yè)各維修單位及局方監(jiān)察員的數(shù)據(jù)收集渠道已在全國范圍內(nèi)全面鋪開。民航管理部門有了一手信息來源，將能夠更加準(zhǔn)確、及時和全面的掌握不安全、不誠信事件的情況，行業(yè)監(jiān)管能力也隨之提升。

任仁良表示：“利用相關(guān)數(shù)據(jù)，局方可以準(zhǔn)確及時地發(fā)現(xiàn)維修工作的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)其中的規(guī)律，從而增強(qiáng)政策制定的針對性，有的放矢地加以引導(dǎo)，在全行業(yè)內(nèi)獎勵誠信、懲戒失信，更好弘揚正能量。”

誠信維修任重道遠(yuǎn)

任何事情都不可能一蹴而就，民航維修誠信管理是對管理對象和方式的深層次改革，從無到有，從有到精，還需要一個摸索的過程。

目前，民航局已明確誠信管理建設(shè)將分為三個階段：2017年之前，將在全行業(yè)內(nèi)完成管理規(guī)定的宣貫，引導(dǎo)和督促各個機(jī)構(gòu)樹立不安全事件及工作誠信信息記錄意識，并形成記錄制度;2017至2018年，民航局負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)，改進(jìn)和完善信息系統(tǒng)，調(diào)研和確定分析工具，形成定期分析會議機(jī)制，對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計與分析;2018至2021年，針對典型、多發(fā)的不安全事件以及工作不誠信行為，出臺指導(dǎo)措施，防控此類事件的發(fā)生。

然而任何一個規(guī)定要真正“落地”，都需要多方協(xié)同，有了明確管理方法和目標(biāo)的《管理規(guī)定》也不例外。

作為國內(nèi)最大的維修單位，GAMECO此前已經(jīng)建立了員工安全記錄檔案，用于記錄員工的獎懲情況。管理規(guī)定出臺后，公司上下對誠信維修的重視程度又上一個臺階。GAMECO質(zhì)量總監(jiān)胡華介紹，GAMECO對標(biāo)管理規(guī)定，制定了誠信管理方案。接下來，將添加誠信記錄到個人安全檔案記錄，對現(xiàn)有檔案進(jìn)行補充，并對辭職、離職員工的誠信記錄加強(qiáng)核查，確保提供信息的真實可靠。

作為局方指定執(zhí)照管理單位，民航大學(xué)執(zhí)照考試管理中心將設(shè)置專職崗位，記錄考生在執(zhí)照考試和執(zhí)照申請、續(xù)簽中的不誠信行為。并將在考管中心網(wǎng)站(相關(guān)網(wǎng)站上)開辟不誠信記錄欄，供授權(quán)人員查詢。

此外，維修誠信管理符合國家的戰(zhàn)略部署和民航維修業(yè)的根本利益，規(guī)定落地后，要隨之不斷改進(jìn)、修訂，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形式。呂新明建議，全行業(yè)要不斷總結(jié)“規(guī)定”與現(xiàn)實工作之間的差異，積極反饋到局方，真正讓“規(guī)定”發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

誠信維修事關(guān)你、我、他。只要每一位維修人都動起來，將誠實守信化作自覺的行動，從“要我誠信”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要誠信”。用一顆顆“誠”心構(gòu)筑的航空安全之基定會更加堅實、牢固。