2012年1月1日，國際航空碳排放費征收政策(簡稱歐盟航空“碳稅”)正式在歐盟實施。有券商分析師表示，如果航空公司將成本(全部)轉嫁給消費者，預計2012年國際航線飛歐機票價格將平均上漲16至17美元(約合101至107元人民幣)。接受《經濟參考報》記者采訪的多位政界、商界、學界專家表示，步入2012年，中美俄航空業(yè)將聯(lián)手向歐盟“抗稅”；如果歐盟一意孤行，中美俄有可能實施取消歐洲客機訂單、對歐征收巨額燃油稅或“飛越權費用”等反制措施。

　　抗稅 中美俄反制措施呼之欲出

　　“這是一個深度博弈的過程，兩大陣營的斗爭已經白熱化了?！敝袊娇者\輸協(xié)會副秘書長柴海波向記者表示。

　　“2012年1月1日只是法定實施日期，但真正開征估計要等到2012年3月?！辈窈２ǚQ。中國航空運輸協(xié)會秘書長魏振中此前接受媒體采訪時也表示，要求中國航空公司采取“三不”對策，即“不參加歐盟碳市場交易，不向歐盟管理成員國提交監(jiān)測計劃，不與歐盟談判優(yōu)惠條件”。

　　一位接近國家發(fā)改委決策層的權威人士向記者透露，針對歐盟法院2011年12月駁回美國航空運輸企業(yè)對航空“碳稅”提起的訴訟，中國民航局將在元旦假期結束后發(fā)表聲明，“多個部委也正在研究相關應對措施，保護中國公民和企業(yè)的合法利益”。

　　上述權威人士也向記者透露，中國民航局、國家發(fā)改委、財政部等部門已建立部際協(xié)商機制，并達成共識，“我們堅決反對歐盟采取此類單邊措施，也與美國、俄羅斯、印度等數十個國家保持密切聯(lián)系”。

　　柴海波羅列了外界猜測的“一攬子”反制措施：美國或反過來向歐盟赴美航班征收“碳稅”；俄羅斯或對歐盟所有飛越俄羅斯的航班收取10倍于“碳稅”的“飛越權費用”；中國或對歐盟赴華航班征收燃油稅。“這些都是有可能實施的。”柴海波說道，“據我們了解，空客公司總裁已經致信歐盟委員會，對中美俄三國可能取消空客訂單而表示擔憂?！?/p>

　　柴海波強調，如果歐盟還是一意孤行，就有可能對拒絕合作的航空公司罰款、扣飛機、停航線，“但中美俄畢竟不是小國，歐盟它敢嗎？”對于歐盟的強硬態(tài)度，國內碳交易領域一位不愿透露姓名的資深專家分析道，目前歐盟政治上“騎虎難下”，必須彰顯其在氣候變化問題上的全球領頭羊形象；經濟上“樂觀其成”，可以獲得額外的收益，補貼歐盟債務危機，創(chuàng)造就業(yè)機會等等。

　　路透社報道則援引分析人士的話稱，歐盟堅決征收航空“碳稅”，一個用意是“救市”歐盟碳交易市場。受宏觀經濟疲弱和無序的超額供應，歐盟碳交易市場當前行情創(chuàng)歷史新低，2011年12月每噸碳排放價格低于8歐元。歐盟氣候變化委員會發(fā)言人此前也表示，航空公司必須明白碳排放價格將升高。

　　對于中美俄三國的博弈空間，上述資深專家預計，面對所有其他主要國家的強硬反對，2012年初，歐盟有可能借某些技術問題上的不完善，“體面地”宣布暫緩航空“碳稅”；或者美國航空業(yè)等可能聯(lián)合起來將該問題提交位于海牙的國際法庭，從而迫使歐盟暫緩航空“碳稅”。

　　陰影 今年中國航空業(yè)前景不樂觀

　　早在2009年8月下旬，歐盟就公布了一份包含2000多家航空公司的名單，進入名單的航空公司2012年起都將被征“碳稅”。其中，中國的航空公司共有33家，包括國航、東航、南航三大航空企業(yè)等。

　　國內多家航空公司的宣傳部門人士均向記者表示，對歐盟開征航空“碳稅”表示反對，但對是否因此調價表示“不方便接受采訪”。“現(xiàn)在還遠沒有到將碳減排成本攤到消費者身上的時候。我們的首要任務是，爭取歐盟航空‘碳稅’取消或延遲開征。”柴海波強調。

　　長城證券一位分析師認為：“如果航空公司將成本(全部)轉嫁給消費者，預計2012年國際航線飛歐機票價格將平均上漲16至17美元。長期來看，碳稅征收方案難以執(zhí)行，如果歐盟堅持，很可能引起其他國家效仿歐盟做法來補貼本國航空，將引起全球范圍的航空保護。”

　　曾在中國民用航空局航空安全技術中心任職的馬湘山此前表示，在2012至2017年這段時間內，機票價格增量范圍區(qū)間是在1%至6%之間。華創(chuàng)證券一位分析師表示，北京至巴黎航線目前經濟艙票價在4000元，頭等艙票價在15000元。按照上述算法，該航線機票價格的增量范圍在40元至900元不等。

　　中國民航大學經濟與管理學院運輸管理系教授趙鳳彩向記者預計，從中長期看，中國飛歐盟航線的增速較快，海航等公司對碳排放量配額的需求較大。趙鳳彩認為，對于一些被個別航空企業(yè)壟斷的航線，“碳稅”成本全部轉嫁到消費者存在較大可能性，否則，東航等公司漲價可能導致客源流失而削弱競爭力。趙鳳彩曾主持發(fā)改委氣候司《國際航空排放問題》橫向課題。

　　國際方面，全球第二大遠程航空運營商德國漢莎航空公司2日表示將準備上調機票價格，成為歐盟航空“碳稅”啟動以來，首家宣布上調機票價格的大型航空公司。漢莎稱，2012年將因此面臨1.3億歐元(合1.68億美元)的額外成本。

　　據中國民航局此前初步測算，僅2012年一年，中國各大航空公司起碼需要向歐盟支付約8億元人民幣，2020年超過30億元人民幣，9年累計支出約176億元人民幣。中國飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬元人民幣的額外成本支付。

　　“由于中國國航是目前中歐航線上中國航空公司中份額最大的，也是2005年以來中歐航線數量和航班數量增長最快的，預計2012年受‘碳稅’影響最大?！逼桨沧C券一位分析師認為，“在2012年之后，隨著航空公司對碳排放配額的需求增長，(碳排放)配額的購買成本預計也將上升至30至50歐元/噸，這將使航空公司的購買配額成本大幅度上升。”

　　柴海波對此解釋道：“雖然現(xiàn)在每噸碳的價格在11至12歐元，但隨著碳交易配額需求的不斷擴大，價格會不斷飆漲；作為一種金融衍生品，上述價格還可能被市場不斷炒作，從而造成中國航空公司碳減排成本的成倍增加。”

　　出路 碳減排應建立全球協(xié)作機制

　　記者3日走訪數個北歐國家駐華使館時，相關領域人士對于歐盟航空“碳稅”的問題多采取回避態(tài)度，理由是“過于敏感”。對于費用征收比例以及對其國內航空公司有何影響、是否會引起全球其他國家效仿等問題均未置評。

　　中國民航局副局長王昌順早前在會見歐盟氣候總司司長喬斯·德爾貝克(Jos Delbeke)時曾強調，歐盟單邊強行將進出歐盟的國際航空排放納入EU ETS，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責任”原則、各自能力原則及其《京都議定書》的有關規(guī)定，也不符合《芝加哥公約》和國際民航組織(ICAO)的相關規(guī)定。

　　環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院綜合部主任葛察忠表示，歐盟的碳政策有很大的漏洞，“非歐盟航空公司為了避免購買碳排放權，可能會選擇繞過歐盟的線路，此舉實際上增加了碳排放”。

　　國際航空運輸協(xié)會(IATA)理事長喬瓦尼·比西尼亞尼也曾明確表示：“飛機途經多國，從起飛到降落一直在排放二氧化碳，而全程的碳排放費用都繳納給歐盟，十分不合理?！?/p>

　　葛察忠等學者建議，中國可以入股歐洲航空企業(yè)，取得企業(yè)間碳排放交易的優(yōu)先權與定價權，并分享由碳排放交易所帶來的經濟利益，從而緩解中國航空業(yè)受“碳稅”的沖擊和束縛。

　　中國宏觀經濟學會低碳研究中心研究員李占五表示：“在碳排放問題上，現(xiàn)在需要的是一個公平、公正、合理的全球性解決方案，不是歐盟單邊碳排放交易機制。”

　　中國政法大學航空與空間法研究中心主任、中國國際私法學會副會長宣增益建議，國際民航組織(ICAO)是解決和處理國際航空減排的最恰當機構，“但長遠而言，構建全球統(tǒng)一的國際航空減排交易機制才是必由之路”。