圖1：昆明機場“拒載門”現(xiàn)場

殘障人士乘坐飛機，竟然還要簽署一份“免責(zé)聲明”，表明不會造成自己或別人“身體上的損害、病情加重或死亡”；如有上述情況發(fā)生，責(zé)任自負(fù)。不簽就不給坐飛機。最近，殘疾人尹小星就遇到這樣一件煩心事。航空公司表示，這是對企業(yè)自身的保護(hù)。而據(jù)深圳衡平機構(gòu)的調(diào)查顯示，有92%的航空公司要求殘疾人簽署類似的協(xié)議才予登機，廣州公益律師則稱，這種條款本身就違法了。

“您不簽字我們沒法起飛”

尹小星是一名小兒麻痹癥患者，從小就需要坐輪椅出行，但他憑著自己的意志，已經(jīng)去過了全國31個省市自治區(qū)旅行及工作，乘飛機對他來說是“家常便飯”。

2012年11月15日下午3點，尹小星抵達(dá)濟南遙墻國際機場（簡稱“濟南機場”）。到柜臺辦理登機牌，特向工作人員說明，行走不便，請將座位盡量朝前一點，隨后他前往總服務(wù)臺辦理輪椅交接手續(xù)?？偡?wù)臺工作人員拿出一份《濟南國際機場特殊旅客服務(wù)交接單》，上面附有“重傷病殘孕及老年旅客聲明”：“為乘坐本次航班，我聲明如下：鑒于我個人的身體情況，在旅途中由此給本人或其他旅客造成身體上的損害、病情加重或死亡，完全由我個人或特殊旅客送機和接機的申請人承擔(dān)全部責(zé)任及損失，并保證不向航空公司及所屬工作人員或代理人提出法律訴訟和任何賠償。”下面則是“申請人簽字”。

尹小星當(dāng)即覺得很別扭，心里生出一連串疑問：“一、‘鑒于我個人的身體情況’，請問是什么情況？二、‘在旅途中由此給本人或其他旅客造成身體上的損害、病情加重或死亡’，我只是殘疾，站不起來之外，沒有任何心理疾病或其他不良狀況。為什么就能‘給其他旅客造成身體上的損害、病情加重或死亡’？三、‘完全由我個人或特殊旅客送機和接機的申請人承擔(dān)全部責(zé)任及損失，并保證不向航空公司及所屬工作人員或代理人提出法律訴訟和任何賠償’，請問，這是哪門子規(guī)定，我承擔(dān)得起嗎？如果我受到傷害，肯定會追究航空公司責(zé)任，自己的權(quán)益受損害了，還不能允許我追責(zé)，什么邏輯？”

他費盡口舌向工作人員說明：“我是殘疾了，并不是代表我不健康。所以這個聲明我不能簽。”他告訴記者，當(dāng)時機場工作人員同意了，并承諾一樣會為他提供輪椅服務(wù)。

當(dāng)天下午6點零5分，在其他旅客進(jìn)完艙后，尹小星順利進(jìn)入客艙。結(jié)果飛機晚點，預(yù)計是6點10分起飛，過了時間還沒起飛，就聽乘務(wù)人員廣播：“我們在等待地勤人員送一份文件，送來后馬上起飛。”半小時過后，尹小星看到一位乘務(wù)長風(fēng)風(fēng)火火趕來，拿著《濟南國際機場特殊旅客服務(wù)交接單》給他說：“先生，您得簽字，你不簽字我們沒法起飛，你簽了字，我馬上關(guān)艙門。”尹小星再一次拒絕：“這程序不對呀，你可以拒絕我登機，但你不能讓我在飛機上來簽這個單呀？”但該乘務(wù)長堅持：“你快簽，你簽了我就關(guān)艙門。”為了不影響大家的行程和時間，尹小星告訴記者，他“忍辱簽字”。

圖2：熱愛旅行的尹小星，足跡遍布全國31個省市自治區(qū)。

航空公司：簽協(xié)議只為自我保護(hù)

一名航空公司的業(yè)內(nèi)人士透露：“這個特殊旅客乘機確認(rèn)書，目前其實也是一個很尷尬的東西。設(shè)置這個確認(rèn)書的初衷，其實是航空公司對自身的一個保護(hù)，有規(guī)避風(fēng)險的意思在里面。而通過對特殊旅客的確認(rèn)，航空公司也會盡量把每個航班的特殊旅客控制在一定數(shù)量內(nèi)，目的也是為了更好地照顧和服務(wù)。但從以往已經(jīng)發(fā)生的案例看來，這個確認(rèn)書并不能完全規(guī)避航空公司的責(zé)任。”

記者撥打了4個航空公司客服熱線，都表示殘疾乘客乘機需要提前告知，以提供更換機場輪椅等服務(wù)。中國南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，簡稱“南航”）的客服明確表示，必須簽署包含免責(zé)內(nèi)容的《特殊旅客乘機申請書》，才予出票。廈門航空有限公司（Xiamen Airlines Ltd.，簡稱“廈航”）和深圳航空有限責(zé)任公司（Shenzhen Airlines Ltd.，簡稱“深航”）的做法類似：殘疾人需要到正規(guī)醫(yī)院找醫(yī)生開一個“適宜乘機”的證明，表明殘疾人乘機的那段時間是適宜乘機的，同時加蓋醫(yī)院的公章。需要申請輪椅的殘疾人則要提前3天進(jìn)行申請，并由旅客本人或者法定監(jiān)護(hù)人在一份“特殊旅客乘機申請”中簽字，里面的條款寫明：“殘疾人旅客如果在飛機上發(fā)生什么事，航空公司不負(fù)責(zé)任，全部由旅客承擔(dān)。”如果不申請輪椅就不用簽申請書。

中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）深圳和廣州營業(yè)廳的回復(fù)是，坐輪椅的乘客需要提前3小時到機場申請輪椅，必須簽訂特殊旅客乘機協(xié)議。對于形似精神有問題的殘疾人，東航深圳辦事處表示，無法保證他/她能登機；廣州辦事處則稱，要根據(jù)安檢情況而定，他們曾在安檢時攔截了一個他們認(rèn)為精神狀態(tài)有問題的人。

歧視條款違反法律規(guī)定

2011年11月，民間公益組織衡平機構(gòu)發(fā)布了《殘疾人乘機狀況調(diào)查報告》。報告調(diào)查了全國的24家航空公司關(guān)于殘疾人乘機的相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有22家航空公司需要殘疾人簽署不合理協(xié)議才予登機，而拒載殘疾人的三大主要理由為：未提前申請或告知；未提供相關(guān)醫(yī)療證明；有可能引起其他乘客不適或反感的情況。調(diào)查報告認(rèn)為三大理由均違反國家法律政策。他們建議，中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）對相關(guān)規(guī)章以及各航空公司的乘機規(guī)定進(jìn)行審查，及時刪除或修改對殘疾人的歧視性規(guī)定或者不合理的阻礙出行的限制條件。

《殘疾人成績狀況調(diào)查報告》顯示，殘疾人乘機面臨三大障礙，其中最主要的是要求殘疾人“提前告知”，24家航空公司中有22家有如此要求。該報告的執(zhí)筆人之一、衡平機構(gòu)的反歧視項目統(tǒng)籌劉瀟虎認(rèn)為，要想更好地解決殘疾人出行難的問題，就需要嚴(yán)格限制航空公司濫用權(quán)力，防止制定各種不合理的限制性規(guī)定。

廣州公益律師廖建勛稱，從法律角度看，把殘疾人和“重傷病孕”視為等同是不合理的。在飛行過程中，如果旅客由于自身原因出現(xiàn)身體損害，比如突發(fā)心臟病，那航空公司本來就不必要承擔(dān)責(zé)任。但正常人也可能有隱性病，所以不應(yīng)該把殘疾人視為危險人士，這樣是一種歧視行為。而且，根據(jù)消費者權(quán)益保護(hù)法，航空公司要求簽署這樣一份協(xié)議，也違反了《消費者權(quán)益保護(hù)法》，因為這有點類似“霸王條款”，可以視作無效協(xié)議。

衡平機構(gòu)和公益律師廖建勛均表示，如果尹小星本人有意愿，可以免費為他代理向航空公司提起訴訟。而尹小星也考慮將航空公司的歧視行為告上法庭，索取“一元賠償”。

圖3：被拒載的朱蘭英將成都航空告上法庭

先例：殘疾人告贏拒載機場

近年來，機場拒載殘疾人的事件不時見諸報端。2011年，一位遭拒載的殘疾人一紙訟書將拒載機場告上法庭，最后勝訴了，對許多遭受歧視的殘疾人來說，這是一件極具鼓舞意義的事情。

朱蘭英是一名高位截肢殘疾人，2011年10月8日，她從昆明長水國際機場出發(fā)，乘坐成都航空有限公司（Chengdu Airlines Co., Ltd.，簡稱“成都航空”）的航班回四川奔喪，被拒絕登機和退票，在爭執(zhí)中她摔倒受傷。隨后，她多次和機場、航空公司協(xié)商解決此事，但機場、航空公司方面一直拒絕道歉。無奈之下，她向中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）寄出投訴信，未獲任何回復(fù)。于是在當(dāng)年11月8日向法院提起訴訟，要求成都航空有限公司、云南機場集團有限責(zé)任公司、云南機場地面服務(wù)有限公司承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

2012年2月29日，昆明市官渡區(qū)法院向原告送達(dá)了判決書，判決成都航空退還朱蘭英860元機票款，并賠償其他損失2000元。

國內(nèi)知名反歧視人士、香港中文大學(xué)客座研究員陸軍認(rèn)為，此案對于鼓勵殘疾人維權(quán)具有深遠(yuǎn)意義。“這是殘疾人維權(quán)的一個歷史點，可以鼓勵更多的殘疾人運用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。”

此案在訴訟過程中，也得到了深圳衡平機構(gòu)的援助，為他們免費提供訴訟律師。但衡平機構(gòu)更想做的是推動社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，除了繼續(xù)推動新的個案援助外，機構(gòu)目前也開始運行一個殘障項目，在該項目下成立了一個“無障礙條例督促小組”，專門推進(jìn)無障礙建設(shè)，幫助殘疾人無障礙出行。