現(xiàn)任交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、黨組副書記，中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）局長(zhǎng)的李家祥曾是空軍中將，有數(shù)十年軍齡，言談舉止中都透著軍人的莊嚴(yán)、肅穆。

　　一提起今年7月新頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱《若干意見》），他難掩臉上興奮的表情。

　　“《若干意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著發(fā)展民航業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。”李家祥告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“《若干意見》是新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一部全面指導(dǎo)民航業(yè)發(fā)展的重要文件，可以說(shuō)是民航業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。”

　　12年前，李家祥臨危受命，被調(diào)到中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司（Air China Limited，簡(jiǎn)稱“國(guó)航”），任黨委書記等職務(wù)，國(guó)航在他的帶領(lǐng)下由2002年的虧損，一躍成為今天中國(guó)贏利能力最強(qiáng)的航空公司。2007年，李家祥開始擔(dān)任民航總局局長(zhǎng)。長(zhǎng)期的民航系統(tǒng)工作經(jīng)歷，使他對(duì)于中國(guó)民航業(yè)有了深刻的了解。

　　他認(rèn)為，中國(guó)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要有一個(gè)抓手，而民航業(yè)恰好可以作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。中國(guó)民航業(yè)仍然存在社會(huì)需求巨大與關(guān)鍵資源不足的矛盾，行業(yè)快速發(fā)展與安全基礎(chǔ)不牢的矛盾，戰(zhàn)略地位凸顯與體制機(jī)制不順的矛盾，國(guó)際航空運(yùn)輸自由化與整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的矛盾，以及行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新能力不強(qiáng)的矛盾，同時(shí)還面臨多方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。只有解決了這些問(wèn)題，民航業(yè)才能更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略的要求。李家祥看來(lái)，未來(lái)10年將是中國(guó)構(gòu)建綜合交通體系的重要階段。

“要想強(qiáng)，上民航”

　　民航業(yè)能夠改變一個(gè)地方的開發(fā)開放程度，能夠促進(jìn)一個(gè)地方提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。上世紀(jì)八十年代受益于“要想富，先修路”思路的地方政府，現(xiàn)在他們又總結(jié)出了新的發(fā)展思路，“要開放，修機(jī)場(chǎng)；要想強(qiáng)，上民航”。

　　雖然一些地方的機(jī)場(chǎng)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，出現(xiàn)虧損，但帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。李家祥認(rèn)為，民航是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)的發(fā)展程度、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)該適度超前。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：近年來(lái)，各省市自治區(qū)發(fā)展民航的積極性空前高漲，你如何看待這一情況？

　　李家祥：航空運(yùn)輸業(yè)是國(guó)家的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可帶動(dòng)金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)的發(fā)展。據(jù)國(guó)際上測(cè)算，民航業(yè)投入產(chǎn)出比為1比8，這個(gè)比例說(shuō)明了民航業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。我們統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，有23個(gè)?。▍^(qū)、市）與民航局簽訂了加快區(qū)域民航業(yè)發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要。僅2010年，就有29個(gè)省份的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)民航局商談，商談的主要內(nèi)容包括各地機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃布局、機(jī)場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)度、航空運(yùn)輸航線的開辟及國(guó)際航線的開辟等，希望民航局給予更多的支持。

　　貫徹落實(shí)好《若干意見》，關(guān)鍵要形成民航業(yè)發(fā)展的整體合力。一方面是要有國(guó)家支持，構(gòu)建有利于民航業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，另一方面要引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好各級(jí)地方政府積極性，發(fā)揮好其在民航業(yè)發(fā)展特別是機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的主體作用。同時(shí)，要加快行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)全面增強(qiáng)民航業(yè)各運(yùn)行主體的實(shí)力。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在國(guó)務(wù)院的《若干意見》中，強(qiáng)調(diào)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，既要適度超前，又要量力而行，這該如何理解？

　　李家祥：我認(rèn)為，量力而行是我們做任何事情的一個(gè)原則，能超前發(fā)展也是一種量力而行。我一直主張機(jī)場(chǎng)建設(shè)和民航的發(fā)展，要有一定的超前性。為什么呢？因?yàn)槊窈绞腔A(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。什么叫戰(zhàn)略性？戰(zhàn)略性就是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面，這才叫戰(zhàn)略。事關(guān)基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面的事，那就要率先發(fā)展，率先就要有一定的超前性。

　　從民航業(yè)這些年的情況來(lái)看，民航的建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不像有些人說(shuō)的超前了，實(shí)際上是滯后了。“十二五”期間，我們新建的機(jī)場(chǎng)將達(dá)到82個(gè)，這是過(guò)去任何一個(gè)五年計(jì)劃當(dāng)中沒(méi)有的，為什么一下增加這么多？說(shuō)明過(guò)去少了，現(xiàn)在需要提高。“十二五”期間將改擴(kuò)建101個(gè)機(jī)場(chǎng)，為什么改擴(kuò)建？說(shuō)明過(guò)去修小了，修得不符合需要，沒(méi)有超前，沒(méi)有余地，現(xiàn)在沒(méi)有辦法，還得改擴(kuò)建。

　　我考察了世界上其他國(guó)家的機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況，美國(guó)有各類機(jī)場(chǎng)19000個(gè)?，F(xiàn)在中國(guó)的機(jī)場(chǎng)，真正運(yùn)行的民航機(jī)場(chǎng)才182個(gè)，加上通用航空機(jī)場(chǎng)，還不到300個(gè)。巴西、南非這樣的國(guó)家，他們的客貨運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，都有700多座。去年日本發(fā)生地震以后，中國(guó)民航派飛機(jī)赴日接中國(guó)公民撤離，我發(fā)現(xiàn)，日本能夠起降飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)，除了大城市，一些縣、市，甚至?。ㄏ喈?dāng)于中國(guó)的一個(gè)鄉(xiāng)），都有機(jī)場(chǎng)。 所以我的看法，我們現(xiàn)在的機(jī)場(chǎng)建設(shè)不是超前了，而是大大滯后了?，F(xiàn)在中國(guó)的地級(jí)單位有330多個(gè)，每個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃還平均不到一個(gè)機(jī)場(chǎng)，有的地級(jí)市現(xiàn)在一千多萬(wàn)人口，卻連一個(gè)機(jī)場(chǎng)都沒(méi)有，說(shuō)明我們還是發(fā)展中國(guó)家。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：現(xiàn)在中國(guó)180個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)里，有130多個(gè)虧損，普遍虧損與之前提到的超前發(fā)展有什么關(guān)系？

　　李家祥：所謂虧損，是指機(jī)場(chǎng)自己在運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中所產(chǎn)生的盈利和虧損的效益比問(wèn)題，卻沒(méi)有計(jì)算它的綜合效益。全國(guó)180個(gè)機(jī)場(chǎng)，去年合計(jì)盈利46億元。其中的130多個(gè)民航機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)虧損，一共虧了不到20億。我算了一下，平均每個(gè)機(jī)場(chǎng)大約虧損1500萬(wàn)到1600萬(wàn)元左右。我曾經(jīng)調(diào)研過(guò)，一些小的支線機(jī)場(chǎng)，管理人員大約是五、六十人，一年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不超過(guò)2000萬(wàn)，就可以保證機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，盡管一些小機(jī)場(chǎng)是虧損的，但是這些機(jī)場(chǎng)的所在地市積極給機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼，希望機(jī)場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，希望有更多航空公司開辟航線，多往這個(gè)地方飛。

　　有一個(gè)例子很能說(shuō)明問(wèn)題，黑龍江漠河機(jī)場(chǎng)，是一個(gè)縣級(jí)機(jī)場(chǎng)，整個(gè)機(jī)場(chǎng)的管理人員六十人左右，一年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不到2000萬(wàn)元，這個(gè)機(jī)場(chǎng)修成以后，給漠河的旅游、物流等方面帶來(lái)的綜合收益，一年是3個(gè)多億。如果按照15%的利潤(rùn)率來(lái)計(jì)算，3億多收入，直接產(chǎn)生的利潤(rùn)是4500萬(wàn)，補(bǔ)上2000萬(wàn)，還賺2500萬(wàn)。就是因?yàn)檫@個(gè)原因，地方政府寧愿補(bǔ)，也要建，也要飛。

　　對(duì)于支線機(jī)場(chǎng)的效益，還可以有另一種計(jì)算方法。我建議，不要把機(jī)場(chǎng)的投入列為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)將其作為基礎(chǔ)設(shè)施投資，否則就要負(fù)債。當(dāng)然支線機(jī)場(chǎng)也要進(jìn)一步改善管理。

　　實(shí)際上機(jī)場(chǎng)多了才更容易盈利。就像栽樹一樣，載一棵樹不容易活，栽一片樹就成了森林，會(huì)越長(zhǎng)越好。舉例來(lái)說(shuō)，云南省有12個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，都是盈利的，而且已經(jīng)連續(xù)五年盈利，沒(méi)有虧損。實(shí)現(xiàn)連續(xù)盈利的很重要的一個(gè)原因是，這些機(jī)場(chǎng)形成了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，增加了民航旅客，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛窈綐I(yè)的發(fā)展。

“國(guó)有、民營(yíng)一視同仁”

　　中國(guó)于2004年向私人投資者開放航空領(lǐng)域，歡迎民營(yíng)資本進(jìn)入航空領(lǐng)域投資。經(jīng)過(guò)8年發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)有十幾家民營(yíng)航空公司，但這些公司都規(guī)模較小，在與國(guó)有航空巨頭爭(zhēng)奪航空時(shí)刻等資源時(shí)，私營(yíng)企業(yè)不占優(yōu)勢(shì)。

　　李家祥表示，民營(yíng)航空公司在發(fā)展的過(guò)程中曾得到國(guó)有航空企業(yè)的大力幫助。接下來(lái)，他們將在相同的起跑線上展開競(jìng)爭(zhēng)。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：近年來(lái)民營(yíng)資本正不斷進(jìn)入航空業(yè)，他們期待獲得和國(guó)企相同的待遇，中國(guó)民航局在這方面是如何做的？

　　李家祥：我們對(duì)于國(guó)有和非國(guó)有民航企業(yè)，都一視同仁。國(guó)務(wù)院出臺(tái)36條支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見后，民航局也提出了具體的實(shí)施細(xì)則。從這些實(shí)施細(xì)則能看出，我們都是一視同仁的。

　　根據(jù)中國(guó)民航局的統(tǒng)計(jì)，截止目前，民營(yíng)航空公司經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)255條航線，每周安排4351個(gè)航班；經(jīng)營(yíng)港澳臺(tái)地區(qū)航線8條，136個(gè)航班；經(jīng)營(yíng)日本、韓國(guó)等國(guó)際航線11條，43個(gè)航班。涉及北京、上海、廣州等21個(gè)旅客吞吐量1000萬(wàn)以上機(jī)場(chǎng)的航線，都有民營(yíng)航空運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)營(yíng)。

　　事實(shí)上，在民營(yíng)民航企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，我們還給予了民營(yíng)企業(yè)很多特殊的支持和幫助，這些是此前外界所不知道的。

　　民營(yíng)航空企業(yè)剛成立的時(shí)候，資源短缺，尤其是人才短缺，我們協(xié)調(diào)動(dòng)員一些國(guó)有大公司，主動(dòng)為這些民營(yíng)企業(yè)提供幫助。有的民營(yíng)企業(yè)缺機(jī)長(zhǎng)，大公司就采取借調(diào)的辦法，將自己的機(jī)長(zhǎng)借調(diào)到新成立的民營(yíng)航空公司。

　　現(xiàn)在中國(guó)民航共有46家航空公司，其中10家是民營(yíng)公司，今年將增加3家航空公司，都是民營(yíng)企業(yè)。目前仍然有一些公司在等待審批，試圖要進(jìn)入民航領(lǐng)域，其中多數(shù)是民營(yíng)公司。今后，民營(yíng)航空公司的增長(zhǎng)速度一定會(huì)快于國(guó)有控股公司。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：一些民營(yíng)航空公司反映，在一些市場(chǎng)，如北京市場(chǎng)，在航班時(shí)刻等資源分配方面，存在不平衡的問(wèn)題，有人說(shuō)這是政府在照顧國(guó)企，您如何看待？

　　李家祥：這并不是歧視，而是資源太緊張了，沒(méi)有多余的航班時(shí)刻等資源，都被已經(jīng)運(yùn)營(yíng)多年的公司占據(jù)了。一旦有航班時(shí)刻等等資源，在分配方面我們還是會(huì)一視同仁。這是發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要靠發(fā)展來(lái)解決。

　　關(guān)于飛北京航線的問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)國(guó)際要求飛北京的、被壓住沒(méi)有批準(zhǔn)的航班，每天大約將近400個(gè)?，F(xiàn)在北京首都機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻緊張到什么程度？一個(gè)航班都加不進(jìn)去了。最近有人說(shuō)中國(guó)民航對(duì)民營(yíng)小公司是不是有點(diǎn)歧視，為什么不批準(zhǔn)它飛北京，即便是給了航班時(shí)刻，為什么不是比較早就是比較晚的時(shí)刻？因?yàn)楹玫臅r(shí)刻都已經(jīng)占完了，確實(shí)是沒(méi)有容量了。你不能說(shuō)把別的航空公司的時(shí)刻拿出來(lái)給這些民營(yíng)公司吧，那會(huì)造成新的不公平。我們?cè)谫Y源分配方面，是一視同仁的，只是由于資源緊張的特殊原因，造成了這種不平衡現(xiàn)象。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：民營(yíng)航空公司春秋航空前不久建立起黑名單制度，將個(gè)別旅客劃入黑名單，拒絕為其服務(wù)，引起爭(zhēng)議，民航局如何看待這個(gè)事件？

　　李家祥：先說(shuō)說(shuō)航空公司和民航局的關(guān)系。航空公司是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，航空公司自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)民用航空局實(shí)質(zhì)上是國(guó)務(wù)院的一個(gè)職能部門，職能主要是政策制定、宏觀調(diào)控、進(jìn)行安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)重大運(yùn)輸事項(xiàng)等。我注意到了春秋航空的黑名單，其實(shí)國(guó)外一些航空公司也存在類似黑名單的制度，這是航空公司跟旅客的關(guān)系問(wèn)題。作為中國(guó)民航局，我們一直在引導(dǎo)航空公司將功夫下在提高服務(wù)質(zhì)量、提高旅客的滿意度上。當(dāng)然，我們也希望中國(guó)民航的乘客能夠依法、合規(guī)、恰當(dāng)?shù)鼐S護(hù)自己的權(quán)益。

“兔子別吃窩邊草”

　　改革開放30多年來(lái)，中國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)17.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他交通運(yùn)輸方式，運(yùn)力增速也遠(yuǎn)高于全球平均水平。然而，中國(guó)仍然缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空公司。

　　由于國(guó)內(nèi)的航空市場(chǎng)相對(duì)盈利能力強(qiáng)，國(guó)際航空市場(chǎng)則存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，使中國(guó)的航空公司更愿意開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，缺乏進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的勇氣和決心。國(guó)家民航局正制定措施，鼓勵(lì)中國(guó)的航空公司在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、市場(chǎng)布局上，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要敢于飛出去，敢于和世界上的一些大公司競(jìng)爭(zhēng)， 努力打造自己的國(guó)際化大型網(wǎng)絡(luò)航空公司。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：《若干意見》提出要努力增強(qiáng)國(guó)際航空競(jìng)爭(zhēng)力，如何推動(dòng)國(guó)內(nèi)航空公司拓展國(guó)際市場(chǎng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？

　　李家祥：第一，切實(shí)形成差異化戰(zhàn)略，加快建設(shè)樞紐網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化中國(guó)航空公司的總體結(jié)構(gòu)，對(duì)提高中國(guó)民用航空業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力至關(guān)重要。中國(guó)民航業(yè)的總體運(yùn)營(yíng)規(guī)模，已經(jīng)居世界第二位。但從總體看，中國(guó)航空公司的規(guī)模仍然偏小，存在市場(chǎng)定位和發(fā)展戰(zhàn)略同質(zhì)化的問(wèn)題。現(xiàn)在坐哪家航空公司的航班，感覺(jué)都差不多，沒(méi)有做出特色。而且這些公司也缺乏一定規(guī)模的航空樞紐網(wǎng)絡(luò)做支撐，這些都直接影響了中國(guó)航空公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第二，中國(guó)的航空公司還應(yīng)該要切實(shí)用好航線資源，加快開辟洲際航線。目前中國(guó)已經(jīng)與212個(gè)地區(qū)和國(guó)家簽訂了協(xié)議，而中國(guó)航空公司僅僅開通了54個(gè)國(guó)家的定期航線航班，協(xié)定的執(zhí)行率不到50%，其中多個(gè)國(guó)家的航空公司是單飛中國(guó)，主要是單飛北京、上海和廣州機(jī)場(chǎng)，這其中還有不少的航空公司仍然在申請(qǐng)，希望增加班次。這說(shuō)明這些航線有市場(chǎng)潛力，值得中國(guó)航空企業(yè)去開掘。

　　第三，要鼓勵(lì)中國(guó)航空公司聯(lián)合重組，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)外合作，提升競(jìng)爭(zhēng)合力。近年來(lái)，全球主要航空公司跨國(guó)聯(lián)合兼并越演越烈，三大航空聯(lián)盟占全球航空市場(chǎng)80%以上的份額。全球運(yùn)輸格局已經(jīng)演變成為聯(lián)盟與聯(lián)盟、大型網(wǎng)絡(luò)公司與大型網(wǎng)絡(luò)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)。相比而言，中國(guó)骨干航空公司的總體規(guī)模過(guò)小，行業(yè)集中度明顯偏低，要通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)聯(lián)合重組，盡快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：您一直強(qiáng)調(diào)要提升中國(guó)民航的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于建立大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司，目前這方面的進(jìn)展情況如何？

　　李家祥：為什么中國(guó)的航空公司，在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力不如國(guó)外一些大公司呢？輸就輸在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不夠。所以，中國(guó)民航局一直積極引導(dǎo)，特別是鼓勵(lì)一些有實(shí)力的中國(guó)航空公司，要多開辟國(guó)際航線，加強(qiáng)與各方面的聯(lián)合，把自己的網(wǎng)絡(luò)盡快建立起來(lái)，這樣才能夠提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　之所以現(xiàn)在中國(guó)民航企業(yè)航線網(wǎng)絡(luò)建得有點(diǎn)慢，實(shí)質(zhì)上和中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)比較好有關(guān)。今年雖然有很多不利因素，但國(guó)內(nèi)民航運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)幅度仍然是全球最高的。也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)好，賺錢比較容易，中國(guó)的一些航空公司就顧著眼前了。我曾經(jīng)跟一些民航企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)講過(guò)：你們不要老吃窩邊草，兔子還不吃窩邊草。他們還笑談，既然窩邊就有草，何必再往遠(yuǎn)處跑？這就說(shuō)明了航空公司的認(rèn)識(shí)還有待提高。當(dāng)然，我們民航局會(huì)繼續(xù)引導(dǎo)、扶持和鼓勵(lì)，這種大型的網(wǎng)絡(luò)公司盡快形成。

“正點(diǎn)率要服從安全性”

　　航班延誤屢見不鮮，旅客與航空公司的種種沖突，更是頻頻被媒體報(bào)道。李家祥表示，航班延誤有4成責(zé)任在于航空公司，提高航班正常性，關(guān)鍵是要提高航空公司運(yùn)營(yíng)水平。中國(guó)民航局也在積極爭(zhēng)取更多空域，用于民航運(yùn)輸。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：航班延誤是制約中國(guó)民航業(yè)發(fā)展的老問(wèn)題，該如何看待這一問(wèn)題？

　　李家祥：航班正點(diǎn)是旅客出行非常關(guān)注的問(wèn)題。其實(shí)旅客出行有三個(gè)方面的需求，第一是安全，第二是正點(diǎn)，第三是需要良好的服務(wù)。去年中國(guó)民航航班的正常性應(yīng)該說(shuō)不高，我們的乘客也有很多不好的感受，這是客觀現(xiàn)實(shí)。民航局對(duì)航班延誤進(jìn)行了具體分析，航空公司的原因大約占近40%，流量控制的原因大約占27%，其他方面的原因包括極端天氣等。應(yīng)該說(shuō)，提高航班正常性，關(guān)鍵是要提高航空公司運(yùn)營(yíng)水平。

　　去年我們的航班正常性比前年甚至有所下降，其中有一個(gè)很重要的原因，就是中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程比較多，“十二五”期間共有101個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，這種改擴(kuò)建也對(duì)航班的正常性帶來(lái)了不小的影響。還有，這兩年，極端天氣的增多等原因，對(duì)航班的正常性也帶來(lái)了很大的影響。

　　航班的正常性要服從航班的安全性，我們?nèi)魏螘r(shí)候都要把安全放在第一位。當(dāng)然，我們要在確保安全性的情況下，努力提高正常性。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：航班延誤有一個(gè)很重要的原因是空中擁堵，官方是否會(huì)采取什么措施來(lái)應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題？

　　李家祥：我們正在進(jìn)行空域改革。現(xiàn)在，中國(guó)民用航空局采取的措施，一是優(yōu)化航路，將我們現(xiàn)有的航路進(jìn)一步優(yōu)化，提高效率。二是協(xié)調(diào)開通平行航路，或者增加航路，就像車道一樣，本來(lái)是一個(gè)車道，現(xiàn)在在旁邊再增加一條車道，以此來(lái)緩解現(xiàn)有航路空中繁忙的狀況。對(duì)于這些改革，有關(guān)方面給予了積極支持。三是開通了一些臨時(shí)航線，去年中國(guó)民航局協(xié)調(diào)開通的臨時(shí)航線達(dá)100多條。四是支持航空公司在運(yùn)行中，根據(jù)旅客流量變化，開通一些包機(jī)的業(yè)務(wù)，這樣也能分流一些客源。五是清理一些航空公司虛占航線的現(xiàn)象，一些航空公司申請(qǐng)了航線，但是沒(méi)有飛，民航局將其收回，分配給其他有能力運(yùn)行的公司。再一個(gè)，就是采取機(jī)場(chǎng)、空管和航空公司同時(shí)上塔臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)航班的運(yùn)營(yíng)，提高效率，這個(gè)辦法實(shí)行了半年多，實(shí)踐證明，也非常有效。