中國(guó)民航空中警察成立8年。從樹立新警種、新形象的發(fā)展目標(biāo)，到形成抓發(fā)展、抓管理、抓隊(duì)伍、創(chuàng)一流的工作思路，空中警察隊(duì)伍走過(guò)了一條探索隊(duì)伍管理發(fā)展規(guī)律之路，這種探索的步步深入，推動(dòng)了空中警察隊(duì)伍克服一個(gè)又一個(gè)困難，取得了一個(gè)又一個(gè)成績(jī)。回首8年的發(fā)展歷程，我們將會(huì)看到這支隊(duì)伍不平凡的成長(zhǎng)曲線。

生于憂患：堅(jiān)持“四化”建隊(duì)方向

　　2003年4月，空中警察在國(guó)際反恐形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的背景下應(yīng)運(yùn)而生。此時(shí)，作為其前身的航空安全員隊(duì)伍已經(jīng)走過(guò)了36年的發(fā)展歷程，從1973年國(guó)務(wù)院、中央軍委決定在民航國(guó)際航班上派遣安全員開始，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。美國(guó)“9·11”事件以后，針對(duì)恐怖勢(shì)力越來(lái)越多地把攻擊目標(biāo)指向民用航空領(lǐng)域的實(shí)際情況，黨中央、國(guó)務(wù)院作出重大決策，賦予空中安保人員執(zhí)法權(quán)力，組建民航空中警察隊(duì)伍。

　　如何有效整合民航空中安保資源，提高空警執(zhí)勤水準(zhǔn)，正確對(duì)待空警和安全員這兩支不同身份性質(zhì)的空中力量，準(zhǔn)確發(fā)揮空警隊(duì)伍的價(jià)值和作用呢？新生的空中警察如同一艘揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的巨輪，需要明確的指引。2003年，宋勝利履新空警總隊(duì)首任總隊(duì)長(zhǎng)，空警總隊(duì)黨委確立了把“專業(yè)化、規(guī)范化、機(jī)動(dòng)化、現(xiàn)代化”（簡(jiǎn)稱“四化”）作為空警的發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)，明確了建設(shè)一支成功應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、快速反應(yīng)、克敵制勝、確保安全的空警隊(duì)伍這一奮斗方向，提出要?jiǎng)?chuàng)造一流品牌、樹立空警新警種的新形象。

　　基于“四化”的建隊(duì)方向，空警總隊(duì)將強(qiáng)化空警職業(yè)素養(yǎng)作為隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，夯實(shí)空警隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，提出狠抓業(yè)務(wù)研究、完善執(zhí)勤方式、提高實(shí)戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)空警執(zhí)勤水準(zhǔn)的全面提高。在抓業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，空警總隊(duì)大力推進(jìn)建章立制工作?！逗娇瞻踩珕T合格審定規(guī)則》等一系列規(guī)章、規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，并嚴(yán)格抓好規(guī)章制度的落實(shí)。

　　抓業(yè)務(wù)、抓制度、抓管理，系統(tǒng)性的基礎(chǔ)建設(shè)工作在空警系統(tǒng)展開。以制度健全為指導(dǎo)，以正規(guī)化建設(shè)為取向，以提高訓(xùn)練質(zhì)量和執(zhí)勤水準(zhǔn)為中心，扎實(shí)推進(jìn)空警基礎(chǔ)建設(shè)的一系列措施初見成效。2007年，在空警系統(tǒng)內(nèi)形成了抓業(yè)務(wù)建設(shè)、抓戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、學(xué)先進(jìn)、找差距、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的良好氛圍。

立于遠(yuǎn)見：“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”推進(jìn)勤務(wù)轉(zhuǎn)型

　　2008年，第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)和第13屆殘奧會(huì)在北京舉行?？罩芯烀媾R著自組建以來(lái)最大的一次挑戰(zhàn)，既要確保日常航班的運(yùn)行安全，又要重點(diǎn)保證涉奧機(jī)場(chǎng)的航線航班空中安全，任務(wù)繁重、責(zé)任艱巨。奧運(yùn)會(huì)期間，空警三支隊(duì)執(zhí)行高危地區(qū)航線航班546架次，投入執(zhí)勤力量1824人次，對(duì)5.4萬(wàn)件行李進(jìn)行了100％防爆安檢，查獲各類違禁品和不符合規(guī)定的物品4230件。

　　奧運(yùn)空中安保任務(wù)，只是空警擔(dān)負(fù)繁重任務(wù)、認(rèn)真履行職責(zé)的一個(gè)縮影。日趨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)，決定了空警所肩負(fù)的使命與責(zé)任愈顯重要。從2007年開始，空警總隊(duì)開始探索將有限的警力逐步從一般性的航班保障任務(wù)中“釋放”出來(lái)，重點(diǎn)部署到急難險(xiǎn)重任務(wù)的執(zhí)行中去，并將之與“四化”建隊(duì)方向和信息化勤務(wù)的工作思路構(gòu)成空警隊(duì)伍的發(fā)展戰(zhàn)略。由此，空警總隊(duì)展開了關(guān)于“空警任務(wù)重心的轉(zhuǎn)變與執(zhí)勤模式的轉(zhuǎn)變”兩個(gè)方面的摸索與實(shí)踐。

　　圍繞充分體現(xiàn)空警價(jià)值、提升空警勤務(wù)管理水平的主題，2008年空警工作會(huì)議再次提出，要推進(jìn)空警業(yè)務(wù)建設(shè)和各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，進(jìn)一步深化訓(xùn)練改革，加強(qiáng)執(zhí)勤課題研究，把勤務(wù)工作推向前進(jìn)。在勤務(wù)派遣實(shí)施方面，開展情報(bào)信息研判工作，提高勤務(wù)派遣的預(yù)見性、針對(duì)性和主動(dòng)性；在業(yè)務(wù)訓(xùn)練方面，空警各單位進(jìn)一步擴(kuò)大“大練兵、大比武”的成果，著力在苦練執(zhí)勤業(yè)務(wù)技戰(zhàn)術(shù)水平上下工夫；在執(zhí)勤任務(wù)方面，空警更主要執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、政治敏感性較強(qiáng)以及其他緊急突發(fā)的重要航線航班任務(wù)。勤務(wù)工作的良好轉(zhuǎn)型，有力地促進(jìn)了空警隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入新局面。

成于實(shí)踐：“三種意識(shí)”凸顯空警核心定位

　　2008年9月，張國(guó)良接任空警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)，上任伊始即提出空警隊(duì)伍建設(shè)必須強(qiáng)化“責(zé)任意識(shí)、隊(duì)伍意識(shí)、警察意識(shí)”（以下簡(jiǎn)稱“三種意識(shí)”）的指導(dǎo)思想，明確“用隊(duì)伍、管隊(duì)伍、建隊(duì)伍”的工作思路，厘清空警各級(jí)管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)干部的職責(zé)和任務(wù)。隨即，系統(tǒng)性的空警隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展調(diào)研工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開，這不僅幫助空警各級(jí)基層單位解決了一些現(xiàn)實(shí)存在的困難，更進(jìn)一步明確了空警隊(duì)伍的職責(zé)定位和發(fā)展定位，同時(shí)也充分認(rèn)清了空警這一特殊警種所特有的工作特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。

　　2009年是建國(guó)60周年，重要活動(dòng)、敏感節(jié)點(diǎn)多，專包機(jī)保障任務(wù)重，空警隊(duì)伍建設(shè)的諸多有益探索在這一年得到了全面檢驗(yàn)和考驗(yàn)，空警隊(duì)伍執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)、堅(jiān)持信息化勤務(wù)管理的探索得到深化?！叭N意識(shí)”已經(jīng)并不是流于形式的口號(hào)，而是在不同時(shí)期圍繞不同重點(diǎn)貫徹于空警系統(tǒng)各項(xiàng)具體工作中。

　　空警在2010年海地地震、我國(guó)玉樹地震、甘肅舟曲泥石流災(zāi)害等事件中一次次圓滿完成任務(wù)，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和贊揚(yáng)。與此同時(shí)，空警堅(jiān)持“走出去”的建設(shè)思路，積極開展國(guó)際空警交流?？傟?duì)先后組織考察了美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的空警建設(shè)與管理情況，積極參加國(guó)際空警年會(huì)，充分吸取與借鑒國(guó)外空警的成功做法與經(jīng)驗(yàn)，還與美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家簽署了空警合作備忘錄，組織互訪與業(yè)務(wù)交流合作，努力拓展國(guó)際間反恐斗爭(zhēng)的合作領(lǐng)域。

　　但是，幾年間的隊(duì)伍發(fā)展，管理體制存在的結(jié)構(gòu)性矛盾、勤務(wù)運(yùn)行模式面臨的機(jī)制性制約等影響隊(duì)伍穩(wěn)定的體制機(jī)制矛盾漸漸浮出水面，風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增加。為此，空警總隊(duì)提出要在民航“十二五 ”發(fā)展的背景下，經(jīng)過(guò)3—5年的努力，形成堅(jiān)持科學(xué)的情報(bào)研判，合理部署警力，實(shí)現(xiàn)信息引領(lǐng)、集中統(tǒng)一管理、靈活機(jī)動(dòng)派遣的勤務(wù)管理模式。

　　回顧空中警察隊(duì)伍的發(fā)展進(jìn)程，之所以能夠不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破，關(guān)鍵是空警總隊(duì)黨委始終堅(jiān)持著眼大局、把握方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和民航局的各項(xiàng)決策和部署，主動(dòng)把空警隊(duì)伍各項(xiàng)工作融入民航發(fā)展大局。“十二五”是空警隊(duì)伍發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，空警總隊(duì)將在民航局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以確保安全穩(wěn)定為前提，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)再上新臺(tái)階。