國內(nèi)機(jī)上旅客抽煙事件還在發(fā)酵，國外座椅調(diào)節(jié)糾紛又再起波瀾。

　　CNN消息稱，美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間本周一晚，達(dá)美航空公司(Delta Air Lines)的兩位乘客因座椅靠背調(diào)節(jié)起沖突，導(dǎo)致航班備降。這是兩周以來美國的第三起因?yàn)樽慰臻g發(fā)生的嚴(yán)重沖突(詳見《座椅調(diào)節(jié)沖突又致航班備降 美國兩周發(fā)生三起》)。

　　2014年航空業(yè)的霉運(yùn)讓眾多旅客頓生航空安全意識(shí)：安全并非不出事故，而是要遵守安全規(guī)定;安全不僅僅是結(jié)果，更是過程。(注：國際民航組織在總結(jié)了民航過去六十年安全管理的經(jīng)驗(yàn)之后，給出的行業(yè)安全定義為：安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降至并保持在可接受的水平或以下)于是，為確保航空運(yùn)輸安全，國際及各國國內(nèi)制定了若干法律規(guī)范，以確保航空運(yùn)輸活動(dòng)的參與人(包括但不限于旅客、航空公司、機(jī)場、空管、民航局、公安局、維修機(jī)務(wù)、航油、航材等航空系統(tǒng)直接、間接參與人……)遵章守法，共同保障航空安全。

　　然而，相對(duì)于劫機(jī)、炸機(jī)，或者意圖利用航空器實(shí)施恐怖活動(dòng)等重大空防安全事件而言，目前，各國旅客擾亂問題成為了影響航空運(yùn)輸安全和秩序的重要和主要問題(關(guān)于非法干擾和擾亂行為的文章、介紹頗多，在此不予累述)。

　　旅客的擾亂形態(tài)隨著社會(huì)的發(fā)展(包括民航自身的發(fā)展變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、旅客個(gè)性需求和個(gè)性凸顯)而不斷發(fā)展變化。有傳統(tǒng)的抽煙、打電話問題，更有新型的如“護(hù)膝器”問題。這個(gè)護(hù)膝器就是在客艙座椅間距減小、經(jīng)濟(jì)艙旅客長途飛行增多，加上人類發(fā)明欲望原動(dòng)力下的產(chǎn)物。伴隨公民權(quán)利意識(shí)的日趨增進(jìn)，人們都意識(shí)到他人行使權(quán)利不得侵害自己的權(quán)利。正因如此，才有了前排旅客向后調(diào)座椅與后排旅客發(fā)生突出的事件。自我權(quán)利欲望加上內(nèi)心積蓄的戾氣，等于爭執(zhí)、甚至斗毆，結(jié)果逼停了航空器。

　　教育旅客文明禮貌、彼此尊重、互助已然不能解決一件件逼停航空器的事件了。國外一些國家素以嚴(yán)苛的法制聞名，在航空領(lǐng)域亦不例外，如美國，干擾飛行機(jī)組是違反聯(lián)邦法律的罪名，最高可判監(jiān)禁20年。相比之下，我國法律則溫柔的多，治安處罰，最多15天行政拘留，1000以下罰款。若考慮其他非法律因素，真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)處罰的情況少之又少。

　　若有人問，為什么中國法律那么溫柔。這倒是一個(gè)非常博大的課題，可以追溯至中華千年的法制史、思想史。鑒于筆者功力，只能模糊地說，中國自古以來就具有優(yōu)良的傳統(tǒng)道德，自儒家占據(jù)思想統(tǒng)治地位后，道德教育就自上而下經(jīng)久不衰。確實(shí)，作為行為規(guī)范，道德教化較之法律具有成本低、收效久的優(yōu)勢(shì)，但是這種看不見、摸不到的思想滲透往往讓機(jī)智無比的人類顯現(xiàn)出動(dòng)機(jī)與行為的相異，內(nèi)心與外在的不一。若要論效果，遠(yuǎn)沒有規(guī)定具體明確、國家強(qiáng)制力保障、明晰行為要求，并以違反的嚴(yán)重后果加以威懾的法律有效。正如，人人都知道酒后駕車的危害，但無論多年來動(dòng)之以情曉之以理都沒能解決酒后駕駛問題，“醉駕入刑”后則發(fā)生了立竿見影的效果。再如，近年來民航的多起“詐彈”事件，經(jīng)兩高發(fā)文將“詐彈”確實(shí)入刑后，“詐彈”事件明顯減少(見2013年9月16日最高人民法院審判委員會(huì)第1591次會(huì)議通過《最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》)。

　　道德建設(shè)是人類永恒主題，是國家長治久安和人民實(shí)現(xiàn)幸福生活的長久保障，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不能支持較高道德水平時(shí)，道德教化的隨風(fēng)潛入夜、潤物細(xì)無聲的效果顯現(xiàn)太慢，當(dāng)我們用道德無法抑制人性的惡時(shí)，強(qiáng)制的法律必須有所作為，那就是科學(xué)的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法、自覺的守法和公正的司法。

　　估計(jì)不少民航人希望對(duì)旅客擾亂行為進(jìn)行重罰，以震懾那些機(jī)上吸煙、拒絕關(guān)閉手機(jī)、打架斗毆、爭搶行李架的擾亂旅客;然而，刑法的基本原則之一即罰當(dāng)其罪，如果僅僅機(jī)上吸個(gè)煙，打個(gè)架，或者與空乘、機(jī)長爭執(zhí)就輕則拘役、重則20年有期徒刑，似乎又覺得處罰過重，超過了地面上類似行為的懲處，顯失公正(刑法中也對(duì)應(yīng)了一些罪名，如暴力危及飛行安全罪、聚眾擾亂公共秩序、交通秩序罪等)。因此，目前來看，我國重罰擾亂行為的立法缺乏法制文化、法律制度的支撐。

　　其實(shí)，并非嚴(yán)苛的法律才能使人遵守，促使人們遵守法律的另外一個(gè)重要原因在于違法的發(fā)現(xiàn)率和懲處率?？茖W(xué)而明確的立法+嚴(yán)格的執(zhí)法=確實(shí)的守法。加法中任一一項(xiàng)有缺陷，必然無法實(shí)現(xiàn)較高的守法率。惡法非法，不科學(xué)、違反正義理念和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律規(guī)定很難得到遵守和執(zhí)行;即便有了明確的法律規(guī)定，但無人監(jiān)督和制裁(嚴(yán)格執(zhí)法)，僅憑人們的道德，也很難保證較高程度的守法。在示范效應(yīng)下，守法者見違反者未得懲處，反有收益，自然調(diào)整其道德要求和行為模式，成為了下一次的違法者。執(zhí)法不嚴(yán)不僅僅放縱了一個(gè)違法者，不僅僅破壞了一個(gè)法律規(guī)定，而是破壞整個(gè)法律制度，摧毀人們對(duì)法律的畏懼與尊崇。

　　因此，筆者淺見，當(dāng)下，中國民航安全的法制建設(shè)不在于立法，更在于執(zhí)法，嚴(yán)格的執(zhí)法才能迫使人們?nèi)ナ胤ǎ敝练ㄖ涡叛鲂纬珊蟮淖杂X守法。

　　相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)，作為民航安全實(shí)現(xiàn)的關(guān)節(jié)點(diǎn)、連接點(diǎn)、促進(jìn)點(diǎn)，任重而道遠(yuǎn)!