《中國(guó)民航報(bào)》、中國(guó)民航網(wǎng)記者吳言 報(bào)道：5年前，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。它作為一家支線機(jī)場(chǎng)，其旅客吞吐量在一年內(nèi)就達(dá)到了原本規(guī)劃的7年之后的目標(biāo)。地處內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)最活躍的呼（呼和浩特）包（包頭）鄂（鄂爾多斯）“金三角”地區(qū)，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量于2011年達(dá)到130萬人次，成為全國(guó)民航旅客人數(shù)增長(zhǎng)最快的支線機(jī)場(chǎng)之一。

　　10年前，鄂爾多斯還是內(nèi)蒙古貧困地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)水平在12個(gè)盟市中經(jīng)常墊底。如今，鄂爾多斯已經(jīng)成為勞動(dòng)力凈輸入地。2011年鄂爾多斯地方財(cái)政收入達(dá)到346.2億元，較2008年增長(zhǎng)197%。6月11日，鄂爾多斯市副市長(zhǎng)付萬惠在接受記者專訪時(shí)提出，民航業(yè)是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推手之一，機(jī)場(chǎng)也憑借地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛態(tài)勢(shì)，初步形成了“政府出資，民航運(yùn)營(yíng)，互利共贏，快速發(fā)展”的發(fā)展模式。

起飛的需求和機(jī)遇在哪里？

　　由于鄰近呼和浩特和包頭，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)在2005年破土動(dòng)工時(shí)曾一度遭受質(zhì)疑：客流不高怎么辦？

　　然而，早在上世紀(jì)90年代，鄂爾多斯就開始了由農(nóng)牧業(yè)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。其中，當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源是支撐城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的主要?jiǎng)恿Α?006年之后，鄂爾多斯的財(cái)政收入開始呈現(xiàn)激增的狀態(tài)，為航空市場(chǎng)的培育和機(jī)場(chǎng)的建設(shè)構(gòu)建了物質(zhì)基石。

　　記者：鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)是在哪些有利的機(jī)遇之下發(fā)展起來的？

　　付萬惠：自西部大開發(fā)以來，鄂爾多斯已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)最具活力的“增長(zhǎng)極”之一，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于內(nèi)蒙古領(lǐng)先位置。工業(yè)是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全市通過走新型工業(yè)化道路，引進(jìn)大項(xiàng)目，建設(shè)大基地，培育大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　同時(shí)，鄂爾多斯獲得了很多國(guó)家政策的支持與優(yōu)惠。全市通過國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的一次次調(diào)整一步一步提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)。在“十二五”期間，國(guó)家發(fā)改委還將鄂爾多斯定位為國(guó)家能源戰(zhàn)略基地。

　　去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，提出支持內(nèi)蒙古發(fā)展支線航空，將鄂爾多斯打造成為區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐之一。此外，伴隨內(nèi)蒙古空域被列為低空空域改革開放的擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)之一，鄂爾多斯當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力和戰(zhàn)略地位也將為未來通航產(chǎn)業(yè)基地提供良好的基礎(chǔ)。

　　記者：目前鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)的發(fā)展定位是什么？

　　付萬惠：目前我們把機(jī)場(chǎng)定位為：服務(wù)內(nèi)蒙古，輻射晉陜寧，干線支線有機(jī)結(jié)合，國(guó)際國(guó)內(nèi)互為補(bǔ)充的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程完成后，機(jī)場(chǎng)的硬件條件將全面達(dá)到區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)水平。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、地區(qū)間交流合作加深的大背景下，我相信通過一段時(shí)間的發(fā)展，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)必將成為區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。

　　記者：目前鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)已開通的航線是否滿足需求？航空市場(chǎng)的重點(diǎn)培育方向是什么？

　　付萬惠：目前，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)是我國(guó)東北、華北和西北地區(qū)中通航城市最多的支線機(jī)場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)航線達(dá)到28條，通達(dá)城市34個(gè)，參與運(yùn)營(yíng)的航空公司11家。今年機(jī)場(chǎng)新開通了至長(zhǎng)春、大連、廈門、昆明、烏魯木齊等9條航線。此外，機(jī)場(chǎng)還計(jì)劃在今年內(nèi)開通至煙臺(tái)、合肥、武漢、南寧、三亞、溫州等地的航線，在未來幾年內(nèi)將鄂爾多斯與全國(guó)所有省會(huì)城市直接連接起來。

　　鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)客源主要以公務(wù)、商務(wù)和旅游型旅客為主。其中，由于旅游產(chǎn)業(yè)具有綠色環(huán)保、收益穩(wěn)定等特點(diǎn)，大力發(fā)展旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有非常重要的意義。所以，旅游型旅客是鄂爾多斯市政府和機(jī)場(chǎng)共同重點(diǎn)培育的旅客群體。

　　我們認(rèn)為旅游業(yè)發(fā)展的前提主要有兩個(gè)方面，一是旅游資源，二是交通環(huán)境。在旅游資源方面，鄂爾多斯具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。比如，成吉思汗陵、鄂爾多斯草原、庫(kù)布齊沙漠等景點(diǎn)景觀蜚聲中外。在交通條件方面，我們著重打造鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)，通過空地?zé)o縫接駁，實(shí)現(xiàn)旅游的便捷化。同時(shí)，旅游的發(fā)展也將為機(jī)場(chǎng)帶來穩(wěn)定的客源。

航空市場(chǎng)化運(yùn)作下的政府如何給力？

　　民航局局長(zhǎng)李家祥在2012年中國(guó)民航發(fā)展論壇上曾指出，發(fā)展民航的主體應(yīng)該是各省、市、自治區(qū)政府。政府要明確機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌謀劃民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。在鄂爾多斯，“政府出資”在機(jī)場(chǎng)建設(shè)初期就被明確提出。

　　記者：針對(duì)民航業(yè)，鄂爾多斯市政府是如何發(fā)揮政府作用的呢？

　　付萬惠：首先，政府依托地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，打造立體化綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)了鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)的快速、健康發(fā)展。

　　在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，市政府在2009年對(duì)剛剛投入運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)投資30億元進(jìn)行了改擴(kuò)建，計(jì)劃今年10月份投入運(yùn)營(yíng)。屆時(shí)機(jī)場(chǎng)將滿足年旅客吞吐量1200萬人次的需求。

　　在航線拓展方面，市政府正通過“市場(chǎng)化運(yùn)作，政府補(bǔ)貼引導(dǎo)”來吸引更多的國(guó)內(nèi)外航空公司開通直飛鄂爾多斯的航線。其中，開辟國(guó)際航線是一個(gè)新的努力方向。同時(shí)，市政府牽頭組織航空推介會(huì)，大力推介航空旅游。2010年，鄂爾多斯國(guó)際那達(dá)慕大會(huì)暨優(yōu)勢(shì)旅游資源推介會(huì)曾在上海世博園召開。

　　此外，為了發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)和臨空產(chǎn)業(yè)，市政府還為正在建設(shè)中的空港物流園區(qū)預(yù)留了專門的土地。市政府將優(yōu)先保障重點(diǎn)物流項(xiàng)目和高新項(xiàng)目用地指標(biāo)需求。

借民航之力如何創(chuàng)新資源型城市發(fā)展之路？

　　在鄂爾多斯8.7萬平方公里的土地之下，坐擁中國(guó)1／6的煤炭?jī)?chǔ)量。此外，當(dāng)?shù)氐奶烊粴鈨?chǔ)量占全國(guó)1／3，羊絨產(chǎn)量占全國(guó)的1／6，而稀土的儲(chǔ)量更是世界第一。和其他資源型城市一樣，鄂爾多斯也依托豐富的資源實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展快速轉(zhuǎn)變的跨越。

　　現(xiàn)在，鄂爾多斯提出，發(fā)展依靠資源但不能依賴資源。它要借當(dāng)前國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這次機(jī)遇，做大非資源產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。因此，市政府在投入財(cái)力支持航班運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)培育的同時(shí)，還將優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)作用，以形成周邊非資源產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

　　記者：您認(rèn)為民航對(duì)于鄂爾多斯城市發(fā)展，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用是什么？

　　付萬惠：對(duì)于鄂爾多斯這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)而言，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展以及公共服務(wù)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。首先，它推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能完善，帶動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　其次，民航業(yè)改善了投資環(huán)境，促進(jìn)了旅游、貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2011年，全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，全年實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目107項(xiàng)，其中非資源類項(xiàng)目90項(xiàng)，非資源型產(chǎn)業(yè)完成投資額占全部工業(yè)投資額的79.9%。

　　此外，機(jī)場(chǎng)架起了鄂爾多斯與國(guó)內(nèi)重要城市在人流、物流、信息流等方面的橋梁和紐帶，拓展了鄂爾多斯對(duì)外開放的深度和廣度，提升了城市知名度和影響力。

　　記者：市政府對(duì)鄂爾多斯臨空產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃是什么？

　　付萬惠：去年，我們對(duì)原有的阿康物流園區(qū)重新進(jìn)行了調(diào)整，優(yōu)化了資源配置，建立了鄂爾多斯空港物流園區(qū)，并在該園區(qū)東側(cè)規(guī)劃了發(fā)展用地，重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。空港物流園區(qū)與周邊鄂爾多斯江蘇工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和康巴什工業(yè)園區(qū)共同形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間相對(duì)集中、配套設(shè)施完善的城市非資源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。截至目前，園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目20多個(gè)，園區(qū)全部建成之后可以實(shí)現(xiàn)GDP上百億元以上。

　　園區(qū)規(guī)劃將以航空貨運(yùn)為基礎(chǔ)發(fā)展航空物流業(yè)，以國(guó)際口岸為條件發(fā)展保稅倉(cāng)庫(kù)，以公務(wù)機(jī)樞紐為載體發(fā)展小型飛機(jī)會(huì)展中心，以航空需求為導(dǎo)向發(fā)展航空培訓(xùn)和航空俱樂部，以地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托發(fā)展飛機(jī)制造和維修業(yè)。同時(shí)，建設(shè)和完善空港運(yùn)行配套的航空配餐、機(jī)場(chǎng)物業(yè)、園林綠化、加工制造、酒店服務(wù)等項(xiàng)目，發(fā)展并延伸航空產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)鏈條和文化鏈條，發(fā)揮航空業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　記者：市政府在吸引企業(yè)入駐臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的時(shí)候分別起什么樣的作用？市政府將提供哪些支持政策？

　　付萬惠：在吸引企業(yè)入駐方面，政府主要發(fā)揮服務(wù)、扶持職能，主要體現(xiàn)三個(gè)方面：一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)提供良好發(fā)展平臺(tái)；二是提供高效、快捷的各類行政審批服務(wù)，努力推行“一站式”服務(wù)，方便企業(yè)辦理各項(xiàng)手續(xù)；三是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在金融、稅費(fèi)、人力資源等方面給予落地企業(yè)政策支持，扶持企業(yè)發(fā)展。