2011年，民航全行業(yè)進(jìn)一步深化主體責(zé)任落實(shí)、資質(zhì)能力排查、行業(yè)安全監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)行總量調(diào)控、科技支撐作用、基礎(chǔ)安全工作和重大任務(wù)安全保障工作，確保了飛行安全和空防安全，保持了航空安全總體平穩(wěn)且持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。

　　民航局副局長李健在全國民航工作會議上代表民航局作了題為《狠抓主體責(zé)任落實(shí) 增強(qiáng)安全保障能力 推進(jìn)民航事業(yè)持續(xù)安全發(fā)展》的安全工作報(bào)告。報(bào)告回顧了2011年民航安全工作，分析了2012年安全工作形勢，并部署了2012年安全工作任務(wù)。

　　2011年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行555萬小時、254萬架次，同比分別增長8.7%、6.1%。實(shí)現(xiàn)通用飛行46萬小時、83萬架次。運(yùn)輸航空嚴(yán)重事故征候同比下降50%，通用航空事故征候萬架次率同比下降50%。廈航、川航、山航、春秋航等34家運(yùn)輸航空公司未發(fā)生人為責(zé)任事故征候，南航、國航、東航獲得飛行安全“五星”獎后，正在向更高安全目標(biāo)邁進(jìn)，分別連續(xù)安全飛行898萬、672萬和544萬小時，海航獲得飛行安全“三星”獎，飛行學(xué)院獲得飛行訓(xùn)練安全“四星”獎。空管、機(jī)場、油料等系統(tǒng)事故征候萬架次率均好于安全預(yù)期指標(biāo)。

　　報(bào)告指出，2011年，全行業(yè)根據(jù)國務(wù)院安委會關(guān)于“安全生產(chǎn)年”的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)年初安全工作思路，在“三個深化”和“四個強(qiáng)化”上下功夫，取得了明顯的成效。

　　在進(jìn)一步深化主體責(zé)任落實(shí)方面，通過加強(qiáng)指導(dǎo)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種監(jiān)管手段，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，健全完善安全考核評價體系，有力地推動了各項(xiàng)安全工作落實(shí)。

　　在進(jìn)一步深化資質(zhì)能力排查方面，采取專項(xiàng)檢查與綜合評估相結(jié)合的方式，扎實(shí)開展以運(yùn)輸航空機(jī)長為重點(diǎn)的專業(yè)人員資質(zhì)能力排查工作，共排查運(yùn)輸機(jī)長10092人次。全行業(yè)還對外籍飛行人員加強(qiáng)管理，對簽派、機(jī)務(wù)、空管、安檢等崗位員工的資質(zhì)能力進(jìn)行排查。

　　在進(jìn)一步深化行業(yè)安全監(jiān)管方面，加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要時期、重要節(jié)點(diǎn)和重大運(yùn)輸任務(wù)的安全監(jiān)管。組織開展了客艙安全、控制區(qū)證件、危險品運(yùn)輸、鳥擊及外來物防范、跑道侵入等專項(xiàng)治理和掛牌督辦。對生產(chǎn)運(yùn)行中存在安全突出問題的單位，實(shí)行行政約見和嚴(yán)格問責(zé)。

　　在進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)行總量調(diào)控方面，認(rèn)真落實(shí)行業(yè)安全工作“21條”措施和安全監(jiān)管工作“27條”措施，實(shí)施適度從嚴(yán)的總量調(diào)控措施，全年推遲引進(jìn)飛機(jī)共60架，為行業(yè)安全保障能力建設(shè)贏得時間和空間。加強(qiáng)對安全發(fā)展的宏觀掌控，對發(fā)展速度過快、保障能力不足，以及安全形勢嚴(yán)重滑坡的航空公司，實(shí)施行政干預(yù)措施。通過總量調(diào)控措施，在經(jīng)濟(jì)效益得到較快增長的同時，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)增長得到理性控制。

　　在進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐作用方面，加快了航行新技術(shù)應(yīng)用步伐，民航局安排6億多元資金，為23個支線機(jī)場配備儀表著陸、助航燈光系統(tǒng)和氣象設(shè)施，完成23個機(jī)場“基于性能的導(dǎo)航”（PBN）飛行程序設(shè)計(jì)，使具備PBN飛行程序的機(jī)場達(dá)到40個?！帮w機(jī)平視顯示器技術(shù)（HUD）”和“廣播式自動相關(guān)監(jiān)視”（ADS-B）應(yīng)用工作初見成效。提高了機(jī)場科技保障能力，全國旅客吞吐量100萬以上的機(jī)場絕大部分具備了雙向盲降功能，推進(jìn)外來物監(jiān)控技術(shù)、圍界報(bào)警及監(jiān)視技術(shù)的應(yīng)用，推廣航空器慢速除冰和定點(diǎn)除冰技術(shù)。安全科技研發(fā)取得新成果，完成跑道端攔阻系統(tǒng)（EMAS）全尺寸真機(jī)驗(yàn)證，使我國成為第二個掌握此項(xiàng)技術(shù)的國家。安全基礎(chǔ)理論和安全科技項(xiàng)目研究應(yīng)用不斷深入，航空安保綜合信息化建設(shè)取得初步成果。

　　在進(jìn)一步強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作方面，完善、制定、修訂《民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)應(yīng)急救援管理規(guī)則》等4部規(guī)章和《民用航空器事故征候標(biāo)準(zhǔn)》等51個標(biāo)準(zhǔn)，出臺了《民用航空運(yùn)輸機(jī)長職責(zé)》等一系列規(guī)范性文件。安全體系建設(shè)不斷深入，完成所有在運(yùn)行的37家運(yùn)輸航空公司“安全管理體系”（SMS）和CCAR-121-R4補(bǔ)充合格審定，完成179家機(jī)場SMS要素整合到機(jī)場使用手冊的審核工作，完成29家空管單位的SMS審核，以及4家機(jī)務(wù)維修部門的SMS補(bǔ)充審定。航空安保管理體系（SeMS）建設(shè)在系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上逐步展開。安全培訓(xùn)力度持續(xù)加大，特別是加大了對生產(chǎn)運(yùn)行單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員和行政管理部門各類別監(jiān)察員的培訓(xùn)力度。積極推進(jìn)國產(chǎn)ARJ21飛機(jī)、Z15直升機(jī)、C919大型客機(jī)的審定工作，提升了適航審定能力。

　　在進(jìn)一步強(qiáng)化重大任務(wù)安全保障工作方面，通過完善安全保障機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，重大航空運(yùn)輸任務(wù)安全保障能力得到穩(wěn)步提升。圓滿完成黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人專、包機(jī)保障任務(wù)，出色完成埃及、利比亞、日本大規(guī)模撤離我國公民緊急運(yùn)輸任務(wù)，以及深圳大運(yùn)會、西藏和平解放60周年大慶、首屆中國