在首都建設(shè)第二空港，早已不是新鮮事兒了，然而自2006年提出以來，“首都第二機(jī)場”花落何處、何時(shí)開工可謂頗費(fèi)周章。單就第二機(jī)場選址方案的落地，就歷經(jīng)數(shù)年，其中不乏各方力量的爭論與博弈。2008年，國家發(fā)展改革委還專門牽頭成立了北京新機(jī)場選址協(xié)調(diào)小組，最終在2012年定址北京市大興區(qū)禮賢、榆垡二鎮(zhèn)。機(jī)場選址歷時(shí)彌久，我們不禁要問：這其中都有哪些因素交織?符合哪些條件才能算作成功的選址?

業(yè)內(nèi)專家在接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)表示，機(jī)場選址是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，機(jī)場對“天時(shí)、地利、人和”的要求幾近苛刻，幾乎涵蓋了空中、地面、地下各個(gè)方面的要素。

機(jī)場選址“顧慮”多

“一座城市是否需要機(jī)場，甚至第二個(gè)機(jī)場，需要什么樣的機(jī)場，要視這個(gè)城市的性質(zhì)而定。”中國城市規(guī)劃學(xué)會理事、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授(返聘)董黎明在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)說，一般而言，中小城市機(jī)場多提供國內(nèi)支線航班起降，航程較短，機(jī)場也較小;而像北京這種大都市，國際、國內(nèi)的航班很多，作為干線機(jī)場、樞紐機(jī)場，其規(guī)模、用地一般都很大，在必要時(shí)發(fā)展第二機(jī)場也是大勢所趨。

《航空知識》副主編王亞男也告訴記者，北京作為世界上為數(shù)不多的特大型城市，只有一個(gè)首都機(jī)場的確難以滿足客流量日漸增加的需求。即使在管理上提高水平——包括提高航班的密度、增加空域的有效使用率——空間也是有限的，從可預(yù)見的未來來講，發(fā)展第二空港是必要的。

實(shí)際上，同樣作為交通樞紐城市的上海，早在1997年就建立了上海浦東國際機(jī)場，用于分流國際旅客對虹橋機(jī)場的客運(yùn)壓力;美國紐約更是已經(jīng)有三個(gè)機(jī)場(除肯尼迪機(jī)場、拉瓜迪亞機(jī)場外，紐瓦克機(jī)場雖屬新澤西州，但該機(jī)場距離紐約較近，一般被認(rèn)為是紐約的機(jī)場)。

北京航空航天大學(xué)航空科學(xué)與工程學(xué)院副院長劉沛清在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)說，第二機(jī)場對于分散客流量、緩解首都機(jī)場線地面交通壓力、經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)營航空業(yè)務(wù)、應(yīng)急救援等方面可發(fā)揮巨大作用。

機(jī)場地址的選擇對自然條件非常“挑剔”。董黎明對記者說：“首先要有足夠開闊、平坦的場地，一般一個(gè)2~3條跑道的機(jī)場至少需要10平方公里，以滿足諸如波音747、空客A380等大型客機(jī)起降的長距離寬跑道的建設(shè)。”

另外，機(jī)場周邊要符合航空凈空區(qū)(包括起降帶凈空區(qū)和側(cè)凈空)的要求，高大的建筑、山體、大型通訊設(shè)施周圍均不適宜機(jī)場的建設(shè)。董黎明舉例說：“前幾年傳出消息說通州要建500米的高樓，馬上就被民航否決了。為什么呢?因?yàn)橥ㄖ菽菈K區(qū)域正好是飛機(jī)的一個(gè)起降帶。”

劉沛清說，機(jī)場周邊的建筑高度應(yīng)遵循相關(guān)要求，必須控制在安全高度范圍內(nèi)。

機(jī)場地勢海拔高度也有講究。王亞男說：“機(jī)場地勢海拔太高會對飛機(jī)起降構(gòu)成困難，太低容易積水陷入洪澇災(zāi)害，一般而言海拔1000米以下的平坦地勢比較適宜起降。”

劉沛清指出，第二機(jī)場所在的京南大興區(qū)地勢相對較低，應(yīng)嚴(yán)格確保排水系統(tǒng)通暢，預(yù)防可能的洪澇災(zāi)害;通往第二機(jī)場的地面交通也應(yīng)盡量采用高架橋等交通設(shè)施，確保發(fā)生類似洪澇事故時(shí)機(jī)場與外部連接通暢。

另外，王亞男指出，氣候、地質(zhì)條件也是不得不考量的因素。“地塊是否存在空洞塌陷隱患、土層是否適合修建高強(qiáng)度跑道等地質(zhì)情況，要經(jīng)過細(xì)致的考察。”王亞男告訴記者，過于復(fù)雜的地形、地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的地塊等如建設(shè)機(jī)場，都可能會為機(jī)場埋下安全隱患。

航空一向飽受天氣因素困擾，機(jī)場的選擇也不例外。“要通過大量氣象氣候數(shù)據(jù)分析該地域一年內(nèi)的適航天數(shù)、長年的風(fēng)速風(fēng)向規(guī)律是否適于飛機(jī)的起降等等，這些有時(shí)還需要長期的考察。”王亞男半開玩笑地說：“如果一年有200天大霧，這個(gè)地方就別想著建機(jī)場了。”

董黎明也告訴記者，北京夏天多南風(fēng)，冬天多西北風(fēng)，機(jī)場跑道一般依南北向建設(shè)，以便于飛機(jī)逆風(fēng)起飛。

同時(shí)，機(jī)場相對于城市的位置，又是一個(gè)重大的命題。

“機(jī)場必須要和城市密切聯(lián)系，如果二者不能水乳交融，機(jī)場就難以發(fā)揮最有效的作用。”王亞男認(rèn)為，機(jī)場與地面交通的銜接貫通，是發(fā)揮機(jī)場效益最大化的保證。他舉例說，英國倫敦地鐵非常發(fā)達(dá)，從倫敦市乘坐地鐵去往希斯羅機(jī)場，只需40分鐘左右。

董黎明認(rèn)為機(jī)場距離大城市邊緣20-30公里較為理想。“機(jī)場距離城市太近，不容易避開人口密集區(qū)，會對居民造成噪音污染，而且有可能限制城市發(fā)展;距離太遠(yuǎn)，則失去了其時(shí)效的優(yōu)勢。”董黎明說，如果小城市布局小型機(jī)場，則這個(gè)數(shù)字可以小些。

劉沛清表示，應(yīng)建立與機(jī)場相適應(yīng)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施，特別是與地面交通的聯(lián)系，應(yīng)盡量設(shè)立專用通道，如機(jī)場高速、機(jī)場城鐵、地鐵等設(shè)施的完善，以利于發(fā)揮機(jī)場最大化的時(shí)間效益。

兩害相權(quán)取其輕

接受采訪的專家們均認(rèn)為，正是由于“顧慮”眾多，機(jī)場選址常常是一個(gè)綜合性課題，這也是之前第二機(jī)場選址遲遲未能敲定的原因。

“機(jī)場選址往往遇到這樣的情況：符合了這個(gè)條件，但另一方面看起來又比較欠缺。”董黎明說，在第二機(jī)場選址過程中，一度有人力主把機(jī)場建在廊坊，認(rèn)為這樣可以同時(shí)服務(wù)北京、河北和天津。“但是這樣離北京就太遠(yuǎn)了，如果遇到雨雪天氣，對高速公路考驗(yàn)很大，有可能因高速封閉而導(dǎo)致機(jī)場無法使用。”

王亞男告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者，有些缺陷是可以彌補(bǔ)的。“比如有些機(jī)場區(qū)域可能對居民區(qū)造成的噪音影響比較大，則可以考慮拆遷征地;再比如地面地質(zhì)的表層不太好，可以采取把地塊深挖，然后進(jìn)行加固填充再修建跑道。”王亞男說，這是機(jī)場修建中常遇到的問題，并不是一點(diǎn)行不通就全盤否決。

劉沛清舉例說，香港國際機(jī)場更是克服了更大的困難——在原有的赤鱲角島、欖洲海域填海造地，建成國際化大機(jī)場。據(jù)悉，目前港府正在實(shí)施“三跑道計(jì)劃”，這意味著更多的填海造地工程。

“新機(jī)場的營建將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這又涉及地方經(jīng)濟(jì)。”董黎明說，對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的爭奪，也會造就各方力量對機(jī)場選址的不同意見，這也是給機(jī)場選址出的一道難題。

有業(yè)內(nèi)專家指出，第二機(jī)場選址大興，也并非完美之舉。在大興建二機(jī)場與現(xiàn)存的空軍南苑機(jī)場有沖突。一名曾供職于空中交通管理局的人士介紹，二機(jī)場將和南苑機(jī)場的航路重疊，飛機(jī)起飛半徑交叉問題也非常明顯，“存在安全隱患”。董黎明認(rèn)為，有了第二機(jī)場，南苑機(jī)場關(guān)閉并入二機(jī)場的可能性較大。

可見，選擇飛機(jī)場場址時(shí)，往往難以達(dá)到所有條件都符合的最理想程度。“兩害相權(quán)取其輕，在機(jī)場選址中，需要分析輕重利弊，有取有舍，盡可能地選取最佳方案。”王亞男說，“綜合考慮后能獲得最大效益就是非常智慧的事情。”

細(xì)數(shù)那些無奈的選擇

然而，在并不久遠(yuǎn)的機(jī)建歷史上，機(jī)場場址的選擇有些看來并沒那么“智慧”，有的甚至有些無奈。

曾經(jīng)的?？跈C(jī)場，起初它選址建在距離市區(qū)中心不遠(yuǎn)的地方，然而?？诘陌l(fā)展速度日新月異，逐漸形成了“城市包圍機(jī)場”的態(tài)勢，最終不得不“讓出地盤”，搬遷至距離?？谑袞|南20公里處的地方，變成了今天的美蘭機(jī)場。

有著同樣遭遇的還有廣州白云機(jī)場、福建晉江機(jī)場。早在1933年夏建成的廣州白云機(jī)場原址位于廣州市白云區(qū)白云山西側(cè)，最初主要用于軍事目的，后來才改建成民用機(jī)場。改革開放后白云機(jī)場雖然發(fā)展迅猛，其旅客吞吐量和起降架次曾連續(xù)8年位居全國第一，但由于舊白云機(jī)場位于市區(qū)中心，經(jīng)過數(shù)次擴(kuò)建仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求，擇址另建成唯一選擇，最終在距市區(qū)北部28公里的花都區(qū)建成“新白云”，服務(wù)了72年的舊白云機(jī)場也隨之關(guān)閉。

如果說上述機(jī)場是因?yàn)闅v史發(fā)展原因，沒有處理好機(jī)場和城市的關(guān)系而被迫搬家，那么下面提到的機(jī)場，可能更多的只能用“無奈”來解說了。

在地處祖國西南邊陲的西藏，地廣人稀，地形地質(zhì)復(fù)雜，是青藏高原的主體，高寒缺氧，氣候惡劣，境內(nèi)多高山，平均海拔在4000米以上，被世界公認(rèn)為飛行難度極高的“空中禁區(qū)”。然而為了打開通往西藏的空中大門，揭開“地球第三極”的神秘面紗，人們硬是先后在西藏的高原河谷里，建成兩座屹立在雪域高原的空港——西藏當(dāng)雄機(jī)場和拉薩貢嘎機(jī)場。

國內(nèi)民用通航機(jī)場海拔第三高——玉樹巴塘機(jī)場海拔3905米，位于青海省玉樹藏族自治州玉樹縣以南18公里處。在2010年玉樹地震搶險(xiǎn)救災(zāi)中，玉樹機(jī)場共保障救援飛行490架次，運(yùn)送救災(zāi)物資2174.86噸，救援人員17051人次，其中傷員2133人次，為第一時(shí)間抗震救災(zāi)作出了突出貢獻(xiàn)。

董黎明告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者，除了一些地區(qū)地形上的不便利需要“遷就”之外，沿海城市容易出現(xiàn)水霧的條件有時(shí)也要“通融”，例如大連、煙臺、上海浦東機(jī)場等，就常因大霧而延誤航班。

布局未來機(jī)場群

據(jù)悉，首都第二機(jī)場將建成有8條民用跑道、1條軍用跑道的超大型機(jī)場，有望成為“世界最大”。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，超大型機(jī)場的建成，將領(lǐng)航“機(jī)場群”協(xié)同分工，為所覆蓋區(qū)域提供全面的航空服務(wù)。

董黎明預(yù)計(jì)，第二機(jī)場建成后，將扮演國際交通樞紐的作用，主要承擔(dān)國際干線客運(yùn)和更多的貨運(yùn)業(yè)務(wù);而首都機(jī)場可能將主要以國內(nèi)的干支航線為主，以方便人們便捷地出入北京。

“大機(jī)場適宜200-300人或者更大機(jī)型的客機(jī)或貨運(yùn)飛機(jī)，宜運(yùn)營洲際干線等長途航線。”董黎明舉例說，比如亞特蘭大國際機(jī)場就是作為中轉(zhuǎn)機(jī)場，以國際航線為主的大型空港。

董黎明分析說，二機(jī)場選址在京、冀邊界，無疑將拉動該地區(qū)周圍適合航空運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)項(xiàng)目，諸如手機(jī)等體積較輕的高附加值產(chǎn)品加工，更容易在機(jī)場沿線發(fā)展起來，這也一定程度上要求了該機(jī)場貨運(yùn)業(yè)務(wù)的開展。

王亞男對此很是贊同：“類似長三角、珠三角這樣的發(fā)達(dá)地帶，以及大城市周邊的密集小城市沒必要全都修建多功能機(jī)場，只需在某一個(gè)條件適宜的城市建一個(gè)地區(qū)的樞紐即可，其余城市以此為依托，圍繞中心樞紐建成小型的支線機(jī)場來完成空中聯(lián)運(yùn)，投入少，效率高。”

劉沛清也表示，不同機(jī)場干、支線各有側(cè)重，客、貨運(yùn)合理分工，統(tǒng)籌布局，配合服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)，正是未來航空運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的大勢所趨。