4月17日，財(cái)政部在網(wǎng)站上公布了《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。新的民航發(fā)展基金由以前的民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成，新政策在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍等方面有所調(diào)整變化，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　許多人認(rèn)為，民航發(fā)展基金不過(guò)是機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)換了個(gè)“馬甲”，用“發(fā)展”取代“建設(shè)”只是換湯不換藥，甚至質(zhì)疑基金征收的合理性。事實(shí)上，大多數(shù)國(guó)家都在征收類(lèi)似于“民航發(fā)展基金”的費(fèi)用。而仔細(xì)比較財(cái)政部的新舊政策就能發(fā)現(xiàn)，民航發(fā)展基金在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上有所降低，在使用范圍、用途等方面的規(guī)定則更加明確完善。

　　通過(guò)征稅來(lái)發(fā)展民航是國(guó)際上的慣例。比如，美國(guó)向旅客收取人頭稅，加拿大和歐洲一些國(guó)家則收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)稅。過(guò)去，我國(guó)征收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)具有“準(zhǔn)稅收”的性質(zhì)，但是在定位上仍然不夠明確。如今改為民航發(fā)展基金，雖然依舊不同于稅收，但是收取這部分費(fèi)用也是現(xiàn)實(shí)需要。

　　2010年，我國(guó)運(yùn)營(yíng)著175家機(jī)場(chǎng)，其中130家虧損。這些虧損的機(jī)場(chǎng)大多數(shù)處于老少邊窮地區(qū)，能極大方便當(dāng)?shù)孛癖姵鲂?，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)場(chǎng)本身的虧損。要維持這些機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)，必須依靠財(cái)政補(bǔ)貼，需要從民航發(fā)展基金里支出。此外，民航還提供了大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施供旅客使用，包括飛行區(qū)、候機(jī)樓等。就像在高速公路上搭乘公交車(chē)的旅客一樣，車(chē)票的費(fèi)用里也包含了高速公路收費(fèi)。

　　從航線(xiàn)旅客繳納的費(fèi)用來(lái)看，新辦法的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略有降低，為“乘坐國(guó)內(nèi)航班的旅客每人次50元，乘坐國(guó)際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元(含旅游發(fā)展基金20元)”。這與此前的征收標(biāo)準(zhǔn)一致，只是將國(guó)際和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)航班旅客的旅游發(fā)展基金納入到此費(fèi)用中一并征收。值得一提的是，在新辦法中，乘坐國(guó)內(nèi)支線(xiàn)航班的旅客免于征收發(fā)展基金；而此前，乘坐國(guó)內(nèi)支線(xiàn)航班的旅客每人次需繳納10元錢(qián)。

　　值得肯定的是，這次合并使用機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)與航空基金，改變了原來(lái)的分散使用機(jī)制，使用范圍更加明確，使用程序與管理程序也比較明確。新政策更加具體地描述了基金的適用范圍，尤其明確了對(duì)貨運(yùn)航空、支線(xiàn)航空、國(guó)際航線(xiàn)、中小型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用航空、民航節(jié)能減排的補(bǔ)貼和支持，還首次將公務(wù)航空納入民航基金征收范圍。在鼓勵(lì)支線(xiàn)航空發(fā)展方面，新政策除了免征支線(xiàn)航班旅客的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)外，還將原有50噸以下機(jī)型、500公里以?xún)?nèi)航線(xiàn)減半征收民航發(fā)展基金，調(diào)整為50噸以下機(jī)型、600公里以?xún)?nèi)航線(xiàn)減半征收民航發(fā)展基金。新政策讓基金的適用范圍更加廣泛，也意味著民航會(huì)有更多方面受惠于此政策。

　　《辦法》中明確指出了民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國(guó)庫(kù)，納入政府性基金預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，其征收、使用、管理等接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。我們也相信，既然民航發(fā)展基金能夠接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查，那么也能夠經(jīng)受住歷史的檢驗(yàn)。從目前的情況來(lái)看，用“發(fā)展”取代“建設(shè)”，會(huì)讓民航發(fā)展更加持續(xù)、健康。（《中國(guó)民航報(bào)》、中國(guó)民航網(wǎng) 記者陳嘉佳）