送走暑運(yùn)，又即將迎來(lái)中秋節(jié)小長(zhǎng)假和“十一”黃金周，猛增的航班數(shù)量和客流量使航空業(yè)許多積累已久的問(wèn)題又開始浮出水面，托運(yùn)行李丟失或損毀后的賠償問(wèn)題就是其中之一。在中國(guó)民用航空局發(fā)布的航空運(yùn)輸消費(fèi)者投訴情況通報(bào)中，今年1月-7月的行李運(yùn)輸差錯(cuò)投訴件數(shù)占投訴總數(shù)的14.4%，僅次于航班問(wèn)題。

然而，現(xiàn)行的托運(yùn)行李賠償標(biāo)準(zhǔn)修訂于17年前，即便是在7年前提高了賠償責(zé)任限額，仍然難逃“落伍”的命運(yùn)，處境十分尷尬。

行李按斤賠法律有規(guī)定

近日，王女士乘飛機(jī)從洛杉磯前往廣州，下飛機(jī)后發(fā)現(xiàn)行李丟失。4天后，航空公司送還了行李箱，但里面價(jià)值約3萬(wàn)元的物品遺失。航空公司稱，王女士的行李比此前少了1.85公斤，并按每公斤30美元的標(biāo)準(zhǔn)賠償其300余元，這讓王女士很不滿。

去年底，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的“航空服務(wù)消費(fèi)者調(diào)查報(bào)告”顯示，2012年有21.2%的受訪者在坐飛機(jī)時(shí)丟失或損毀過(guò)行李，而其中只有17.7%的旅客得到了賠償，在得到賠償?shù)倪@部分旅客當(dāng)中，只有不到29.8%的消費(fèi)者對(duì)賠償結(jié)果表示滿意。

雖然很多人對(duì)航空公司的行李賠償額頗有微詞，甚至戲稱這是在“賣破爛”，但這卻是民航的法律規(guī)定。根據(jù)1996年出臺(tái)的《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定，旅客的托運(yùn)行李2006年3月28日起實(shí)施的《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》，全部或部分損壞、丟失，賠償金額每公斤不超過(guò)人民幣50元。在2006年3月28日公布的補(bǔ)充條款《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》中，這一標(biāo)準(zhǔn)提升為每公斤100元。

有網(wǎng)友認(rèn)為，航空公司按斤賠償是“行大欺客”的行為。殊不知，這是國(guó)際上認(rèn)可的計(jì)算和賠償方法。據(jù)中國(guó)民航管理干部學(xué)院副教授刁偉民介紹，按公斤賠償?shù)挠?jì)算方法是由1929年《華沙公約》規(guī)定的。限額賠償既可以適當(dāng)維護(hù)旅客的權(quán)益，又可以使承運(yùn)人承擔(dān)適度的責(zé)任，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這一賠償制度是兩者利益博弈的產(chǎn)物。

標(biāo)準(zhǔn)多年未變有待“與時(shí)俱進(jìn)”

雖然按照現(xiàn)行的民航法律規(guī)定，行李損失確實(shí)只需按斤賠償，但許多旅客和業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，1996年發(fā)布該法規(guī)沿用至今已經(jīng)17年了，盡管2006年曾經(jīng)調(diào)整過(guò)一次，但這種調(diào)整幅度已經(jīng)無(wú)法保障旅客的權(quán)益了。

“1996年一個(gè)普通工人的月工資才幾百元，現(xiàn)在都翻了多少倍?就算行李中沒(méi)有貴重物品，現(xiàn)在能穿出門的衣服隨便一件也都得兩三百元，航空公司的賠償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。”經(jīng)常坐飛機(jī)的旅客葉先生表示。

在托運(yùn)行李的賠償上，部分旅客對(duì)我國(guó)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際運(yùn)輸上實(shí)行內(nèi)外有別的雙重標(biāo)準(zhǔn)也很不滿。

我國(guó)在實(shí)行賠償標(biāo)準(zhǔn)上，國(guó)內(nèi)運(yùn)輸依據(jù)的是現(xiàn)行國(guó)內(nèi)法的規(guī)定，國(guó)際運(yùn)輸則依據(jù)1999年通過(guò)的《蒙特利爾公約》的規(guī)定。目前看來(lái)，國(guó)際運(yùn)輸?shù)馁r償限額至少是國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)?倍。然而，歐盟和美國(guó)的行李賠償采用的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)內(nèi)航班和國(guó)際航班的賠償原則與辦法是一樣的。

“我國(guó)由于國(guó)情和其他現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，目前可能還達(dá)不到國(guó)內(nèi)、國(guó)際航班托運(yùn)行李賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。但就立法的發(fā)展趨勢(shì)看來(lái)，兩者統(tǒng)一應(yīng)該是必然的。雖然現(xiàn)在還無(wú)法與國(guó)際條約接軌，但是應(yīng)該考慮適當(dāng)提高國(guó)內(nèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)。”刁偉民說(shuō)。

如果提到限額的“與時(shí)俱進(jìn)”，《蒙特利爾公約》給出了最好的詮釋。“該公約規(guī)定，復(fù)審在公約生效之日起第5年的年終進(jìn)行，由國(guó)際民航組織根據(jù)通貨膨脹因素對(duì)賠償限額進(jìn)行評(píng)估。”西北政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際私法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王瀚說(shuō)。1999年《蒙特利爾公約》實(shí)施時(shí)，行李的賠償限額是1000特別提款權(quán)(約合人民幣1.1萬(wàn)元)。2009年復(fù)審后，將賠償限額提高到現(xiàn)行的1131特別提款權(quán)(約合人民幣1.2萬(wàn)元)。

杜絕行李丟失損毀旅客航企都要改進(jìn)

在乘機(jī)出行時(shí)，托運(yùn)行李如果丟失或者損毀，旅客是直接受害者，尤其是行李中還裝有貴重物品。有些旅客之所以會(huì)認(rèn)為損失太大，對(duì)賠償不滿意，根本原因是不了解或者不在意民航的規(guī)定。

根據(jù)《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》第37條，旅客不得在托運(yùn)行李中夾帶貴重物品、商業(yè)文件、護(hù)照和其他證明文件或樣品。對(duì)旅客違反上述規(guī)定而造成的損失，承運(yùn)人不承擔(dān)責(zé)任。而《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》中也有相關(guān)規(guī)定，并且承運(yùn)人對(duì)托運(yùn)行李?yuàn)A帶上述物品的遺失或損壞按一般行李承擔(dān)賠償責(zé)任。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，出現(xiàn)行李賠償糾紛的另一大原因，是航空公司未盡到告知義務(wù)。“在機(jī)場(chǎng)托運(yùn)行李時(shí)，工作人員很少會(huì)詢問(wèn)包內(nèi)是否有貴重物品，就算有也是一筆帶過(guò)。”這位人士說(shuō)，“如果在辦理行李托運(yùn)手續(xù)時(shí)提示旅客將貴重物品隨身攜帶，會(huì)避免許多矛盾。”

“若旅客認(rèn)為法定賠償制度不足以維護(hù)自己的權(quán)益，可以選擇使用約定賠償制度，即行李聲明價(jià)值賠償辦法。”刁偉民說(shuō)。聲明價(jià)值的最高限額為8000元，但是聲明價(jià)值不能超過(guò)行李本身的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，旅客應(yīng)該繳納一定的聲明價(jià)值附加費(fèi)。

為了盡可能減少托運(yùn)行李損失，旅客應(yīng)該使用具有辨識(shí)性的行李箱，并標(biāo)注明顯的個(gè)人標(biāo)志，或拴掛、粘貼有聯(lián)系方式的個(gè)人名簽。另外，旅客也可以購(gòu)買保險(xiǎn)公司的行李保險(xiǎn)。

當(dāng)旅客的托運(yùn)行李丟失時(shí)，航空公司為了盡快找到行李，通常會(huì)讓旅客填寫一張“行李內(nèi)物調(diào)查表”。在填表時(shí)，旅客應(yīng)該實(shí)事求是，如果據(jù)此高額或欺詐性索賠，將可能觸犯法律。