世界上有超過2/3的機(jī)場建設(shè)正在中國進(jìn)行，中國航空業(yè)發(fā)展終于在翹首以盼中迎來審批松綁，這是民營資本的愿望，也是 “十二五”規(guī)劃中國打造成全球航空中心的必經(jīng)驛站。

　　2012年10月10日，國務(wù)院決定第六批取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中涉及民航業(yè)取消的行政審批項(xiàng)目9條，包括“民用機(jī)場命名（更名）審批”、“民航企業(yè)及機(jī)場參股審核”等。另有下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目4條。

    美國全國公共廣播電臺(tái)網(wǎng)站早在5月19日《中國的新計(jì)劃：航空大躍進(jìn)》一文中呼吁，中國要實(shí)現(xiàn)真正的繁榮，那么就需要在制藥、信息科技和航空領(lǐng)域里取得成功。

    高高在上，壟斷的入場門票難以企及的航空業(yè)終于成為過去式。轉(zhuǎn)而迎來的是中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新概貌。

    “這次行政審批放開，對(duì)民航自然壟斷地位有所撼動(dòng)，這一趨勢預(yù)示著民航改革開放不可逆轉(zhuǎn)。” 民航資源網(wǎng)專家張昭輝在接受21世紀(jì)網(wǎng)采訪時(shí)表示，“這是民航逐步開放的必經(jīng)階段。”

機(jī)場冠名放松 非百利無一害

    “西安西鳳機(jī)場、天津狗不理機(jī)場、榆林大燴菜機(jī)場、浩特河套王酒機(jī)場、北京二鍋頭機(jī)場……”在今年早些時(shí)候相繼傳出四川宜賓命名“五糧液機(jī)場”和貴州打造“茅臺(tái)機(jī)場”時(shí)，不少網(wǎng)友調(diào)侃自家機(jī)場應(yīng)有的特色名稱。

    民用機(jī)場命名（更名）的審批的實(shí)施機(jī)關(guān)，原本也是中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）。

    此次國務(wù)院取消民用機(jī)場命名（更名）的審批，或許意味著會(huì)更多特色十足的機(jī)場名稱的出現(xiàn)。

    然而，即便放開審核，也不以為是百利無一害。

    “以后命名機(jī)場，當(dāng)?shù)乜隙ㄒ惨紤]社會(huì)影響。”李曉津說，“如果企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好那挺好，但一旦出了問題就不一樣了，比如河南航空出事以后，河南省就立刻表示和自己無關(guān)。”2010年8月24日，一架河南航空有限公司航班在伊春墜毀，幾天之后，河南省工商行政管理局撤銷了河南航空工商登記，恢復(fù)其原有名稱鯤鵬航空有限公司。

未來機(jī)場的命名，也應(yīng)該三思而行。

    取消審批 民航參股機(jī)場獲利？

    此次取消的行政審批項(xiàng)目中，民航企業(yè)及機(jī)場參股審核的取消令人關(guān)注。

    “長期以來，民航機(jī)場投資渠道單一，以國家投資為主，這與民航發(fā)展的需要極不適應(yīng)。機(jī)場作為公用設(shè)施，也應(yīng)拓寬投資渠道。”張昭輝說，“民航企業(yè)可以參股機(jī)場，以及民航業(yè)外資進(jìn)入門檻進(jìn)一步放低，這都預(yù)示著一個(gè)成熟市場經(jīng)濟(jì)體制下的民航業(yè)，必將打破政企不分的老框框，真正實(shí)現(xiàn)投資多元化，競爭主體多元化。”

    此項(xiàng)審核的實(shí)施機(jī)關(guān)原為中國民航局。民航局網(wǎng)站顯示，之前民航企業(yè)及機(jī)場參股的申請(qǐng)，需要注意近20條辦事程序。

    民航參股機(jī)場并不是新聞。早在2006年海航入主甘肅機(jī)場，2008年10月，又傳出過南方航空投資100億參股遼寧機(jī)場的新聞，南航集團(tuán)還與遼寧省國資委簽署了《遼寧省機(jī)場管理集團(tuán)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。但不久后被媒體爆出此事在民航局“遇挫”，最后不了了之。

    “這次一些項(xiàng)目審批的取消，可以節(jié)約一些企業(yè)在項(xiàng)目上的時(shí)間和成本。”某官員認(rèn)為。

    “當(dāng)時(shí)設(shè)立審核主要是考慮航空公司參股機(jī)場的問題，機(jī)場的資源可能會(huì)對(duì)股東航空公司傾斜，對(duì)其他航空公司不公平。”民航大學(xué)研究所所長李曉津認(rèn)為，“取消民航參股機(jī)場審核應(yīng)該說利大于弊，放開之后有利于吸引資金。”

股市反應(yīng)冷淡

    10日國務(wù)院對(duì)民航業(yè)這批項(xiàng)目審批的取消和下放，卻并沒有使相應(yīng)的上市公司在11日的二級(jí)市場上“打起精神”：除白云機(jī)場有0.15%的小幅上漲，中國國航停牌以外，南方航空、海南航空、廈門航空等8家公司股價(jià)均出現(xiàn)下跌，東方航空、海南航空漲幅為-1.20%和-2.02%。

    “撤銷一些項(xiàng)目的審批是大環(huán)境的要求，但我覺得未來幾年民航局政策的放開還是應(yīng)該慎重點(diǎn)。”對(duì)于國務(wù)院此次政策變動(dòng)，李曉津認(rèn)為“中國的國情十分復(fù)雜，對(duì)于航空來說安全尤為重要，畢竟有人管著意味著承擔(dān)一份責(zé)任，放開可以，但千萬不能影響安全。”

    “這樣做的直接結(jié)果，就是對(duì)現(xiàn)有機(jī)場管理體制提出挑戰(zhàn)，將來的新體制應(yīng)該是機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)分開，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)明確國家公用設(shè)施的管理職能，這對(duì)民航可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)安全來講，是一種制度上的保障。” 張昭輝說，“民航不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堡壘，需要進(jìn)一步市場化。一句話，讓市場的歸市場，讓國家的歸國家。”

    春秋航空、吉祥航空、順豐航空……這些人們非常熟悉的民用航空名字，已經(jīng)成為中國航空業(yè)飛速發(fā)展的名片。上半年統(tǒng)計(jì)顯示，在運(yùn)輸生產(chǎn)增長減緩、航油價(jià)格高企的情況下，民航業(yè)繼續(xù)保持盈利。通用航空飛行小時(shí)和架次同比分別增長24.4%和32.3%，新增11家通用航空企業(yè)，通航企業(yè)總數(shù)達(dá)134家。全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資220億元。