三思后評

　　全國兩會召開在即,農(nóng)工黨中央將再提“高校去行政化”話題,準備向全國政協(xié)十一屆五次會議提交《關(guān)于對現(xiàn)代大學制度建設(shè)問題的幾點建議》的提案。提案認為,經(jīng)濟體制改革有兩項重大推動因素,一是民營經(jīng)濟發(fā)展,二是大量國企公司化轉(zhuǎn)制。提案的建議之一是,我國高等教育發(fā)展,也急需現(xiàn)代化大學制度建設(shè)和民營化這兩個要素,應借鑒經(jīng)濟改革的成功經(jīng)驗,允許一批高水平的研究型公辦大學,轉(zhuǎn)制為民辦大學。(3月1日《新京報》)

　　高水平研究型公辦大學,具體而言,就是現(xiàn)在的985高校、211院校。將他們中的一部分高校轉(zhuǎn)制為民辦大學,有沒有可能?對此,公眾的擔憂聚焦在兩方面:其一,如果這些大學轉(zhuǎn)制為民辦,是不是學費會進一步提高,貧困生上這些大學,會不會更加困難?其二,會不會降低辦學的質(zhì)量,在辦學中出現(xiàn)更多的權(quán)錢交易、腐敗?

　　放在現(xiàn)行的教育管理制度之下,這種擔憂是十分現(xiàn)實的。本來獲得國家大筆投資的大學,轉(zhuǎn)制為民辦后,國家投入必然相對減少,學校要維持運行,就可能提高學費,如此,家庭困難的貧困生就失去了上好大學的機會；其次,由于我國整體優(yōu)質(zhì)高等教育資源有限,高水平大學私立,在“學歷社會”的背景下,學歷就成了賺錢的工具否則民間資金怎么有興趣來接盤高水平研究型大學?

　　但是,不能因為有這些擔憂,就放棄嘗試。因為將公辦大學轉(zhuǎn)制為民辦,本就是教育管理制度的一種改革,而且是為啟動更深刻的教育管理制度而進行的改革。在美國,排位靠前的大學,幾乎都是私立大學,而這些私立大學,在招生時反而青睞貧困生,比如哈佛大學就推出了家庭年收入在6萬美元以下的學生免交學費的政策；在學校招生時,在其他條件相同的情況下,家庭經(jīng)濟貧困的學生會被優(yōu)先錄取。另外,健全的高等教育市場競爭機制,迫使大學必須以教育質(zhì)量和教育服務來贏得生源的競爭,如此一來,私立大學反而比公立大學更在乎自己的聲譽,更重視教育質(zhì)量。而由于重視教育,學校聲譽好,更多的社會捐贈(包括校友捐贈)源源不斷涌入,形成良性的辦學機制。

　　我國高等教育存在“管評辦”一體化的嚴重問題。雖然近年來民辦高等教育得到較大程度的發(fā)展,根據(jù)2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報,民辦高校達到676所(含獨立學院323所),招生146.74萬人,在校生476.68萬人,但在整個高等教育中,招生比例只占20%(普通高等教育本?？乒舱猩?61.76萬人),規(guī)模只占15%左右(全國各類高等教育總規(guī)模達到3105萬人)。這個比例無疑是很低的,如此低的比例帶來的一個問題是,國家將大量資金投向公辦高等教育,不但造成本該保障的基礎(chǔ)教育保障力度不夠(比如直到2008年才實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育全免費,目前學前教育的三年毛入學率只有50%多一點),也造成對公辦高等院校的投入不足,各地在發(fā)展高等教育時,都存在嚴重的欠債問題,一些學校被追著還債,根本沒有心思想著怎樣辦學。另外,民辦高等教育普遍處于較低層次(去年才有5所民辦高校獲得研究生教育資格),并受到歧視。其結(jié)果是,雖然我國高等教育資源遠比10年前豐富,可是并沒有給學生提供多元的教育選擇。

　　需要注意的是,由于投資關(guān)系,公辦高校相對于民辦高校來說,自主辦學權(quán)更小。包括在美國,公立高校也由于財政獨立性弱,而存在辦學自主權(quán)(比如招生)小于私立高校的問題。為此,如果我國能對少數(shù)公辦高校實行轉(zhuǎn)制,將有如下好處:其一,改變國家對高等教育想大包大攬卻包不了的情況,減少國家對高等教育的投入,轉(zhuǎn)而集中精力發(fā)展包括學前教育在內(nèi)的公共基礎(chǔ)教育,提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量,擴大教育公平；其二,創(chuàng)造條件,吸引更多的民間資金進入高等教育領(lǐng)域,拓寬高等教育的融資渠道；其三,探索政校分離、管辦分開的高等教育管理體制,無論是公辦高校,還是民辦高校,都將從“公辦”“民辦”轉(zhuǎn)為“公立”或“私立”,建立起管理者、舉辦者、辦學者、教育者、受教育者各自權(quán)責清晰的現(xiàn)代大學制度。這樣的大學制度,有益于大學朝教育本位和學術(shù)本位回歸,而不是現(xiàn)在的政府全權(quán)管理、參與辦學的行政色彩很強的機構(gòu)。

　　當然,實行這樣的轉(zhuǎn)制,除了注意轉(zhuǎn)制決策的民主、轉(zhuǎn)制操作的公開、透明外,還需要根據(jù)“管辦評”分離的要求,推進高?！白灾鬓k學、自授學位”的改革以及學生和學校雙向選擇的高考制度改革。因為只有學校自主授予學位,才可能凸顯教育的價值,而不是文憑的價值,引導學校將關(guān)注點集中到辦教育上來；而學生選擇大學,則賦予學生“以腳投票”的權(quán)利,被選擇的大學必須思考怎樣提高教育質(zhì)量、改善教育服務來吸引學生。我國近年來的“留學熱”和國內(nèi)高考棄考現(xiàn)象已經(jīng)讓高等教育管理者見識了“以腳投票”的威力,問題是,面對這種嚴峻的現(xiàn)實,我國高等教育是真正用勇氣做改變,以應對挑戰(zhàn),還是繼續(xù)維持現(xiàn)有高等教育的格局,而變?yōu)闇厮锏那嗤? (來源：《新華每日電訊》)